§ 4. Международные договоры российской федерации и правовая система россии

В современном международном договорном праве существует нормативное понятие «международного договора», предусматриваемое в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, в силу которой под «международным договором» понимается «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или несколько связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». [*] Похожее понятие «международного договора» было закреплено в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», согласно которой под «международным договором Российской Федерации» понимается «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». [*]

Представляется, что прежде чем определить критерии международного договора, положения которого реализуются в сфере внутригосударственных отношений, а также условия такой реализации, необходимо остановиться на основных атрибутах, свойствах, присущих международному договору как источнику международного права. [*]

В первую очередь, важно обратить внимание на субъектный состав, то есть на стороны договора. Международный договор заключается государством как субъектом международного права. Ни субъект федерации, [*] ни физическое или юридические лицо не могут являться стороной в международном договоре. Международный договор может быть заключен только с иными субъектами международного права — государствами и/или международными организациями. Причем речь идет не о любых международных организациях, а только о международных межправительственных организациях, которые являются субъектами международного права, то есть обладают в силу учредительного договора международной правосубъектностью. [*]

В постановлении от 24 декабря 2002 года по делу № 6018/02 Высший Арбитражный Суд РФ отметил, что «суд кассационной инстанции правомерно указал на то, что договор международной перевозки грузов не может рассматриваться как перевозка, предусмотренная международным договором (соглашением), определение понятия которого дано в п. «а» статьи 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»». [*]

Во-вторых, международный договор РФ подчиняется и регулируется нормами международного права. Договор, заключаемый не между субъектами международного права, подчиняется не международному, а национальному праву государства, которое было выбрано сторонами такого договора. Например, если Российская Федерация заключает гражданскоправовой договор с физическим или юридическим лицом, не являющимся резидентом Российской Федерации, то такой договор подчиняется национальному праву, избранному сторонами договора. При отсутствии соответствующего соглашения договор будет регулироваться правом, определяемым согласно коллизионным нормам (см., к примеру, ст. 1210— 1211 ГК РФ).

Международный договор РФ является, прежде всего, источником международного права, то есть частью международно-правовой нормативной системы. Вследствие данного обстоятельства такой договор должен подчиняться правилам, действующим в этой системе и, в частности, международный договор РФ должен соответствовать императивным общепризнанным нормам международного права. Несоответствие международного договора императивным нормам международного права влечет недействительность (ничтожность) такого договора (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Более того, при заключении международного договора государствами, являющимися членами ООН, также следует иметь в виду, что в силу ст. 103 Устава ООН «в том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу». [*]

В-третьих, при определении того, является то или иное соглашение международным договором, не имеет значения конкретное наименование правового акта. Достаточно часто такие соглашения именуются «договором», «пактом», «конвенцией», «протоколом», «меморандумом» и т. д. [*] Необходимо обращать внимание на стиль изложения документа, намерения сторон, содержание документа. Международный договор, будучи источником международного права, содержит международно-правовые обязательства сторон, то есть субъективные права и обязанности.

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), [*] от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) [*] и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры). [*] Все подобные договоры в равной степени содержат международно-правовые обязательства Российской Федерации. Важно отметить, что международный договор обязывает государство в целом как субъекта международного права независимо от того, какой орган государственный власти заключил такой договор — Правительство РФ или федеральное министерство, ведомство. [*]

Таким образом, международным договором будет являться соглашение, заключенное между субъектами международного права и действие которого регулируется международным правом. [*]