§ 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и правовая система российской федерации

С учетом вышесказанного настоящую часть исследования было бы обоснованным именовать «Международный обычай как часть правовой системы Российской Федерации». Однако в доктрине международного права отсутствует единая точка зрения в отношении формальных источников существования общепризнанных принципов и норм международного права. Так, Л. Н. Шестаков считает, что источниками существования общепризнанных норм международного права являются международный договор и международный обычай. [*] Представляется, что С.Ю. Марочкин также придерживается указанной позиции. [*] Поэтому данную часть исследования целесообразно именовать: «Общепризнанные принципы и нормы международного права как часть правовой системы России». В дальнейшем, если иное не следует из контекста исследования, под «общепризнанными принципами и нормами международного права, ставшими частью правовой системы государства» понимаются именно положения, зафиксированные, в частности, в международном обычае, признаваемом всеми или большинством государств мирового сообщества.

Нельзя не отметить, что вышеуказанные замечания, касающиеся наименования настоящей части исследования, в частности, вызваны алогичной структурой первого предложения п. 4 ст. 15 Конституции РФ. На данное обстоятельство обращает внимание Е. Т. Усенко, указывая, что «здесь смешиваются разнопорядковые категории: нормы как правила поведения и международные договоры, являющиеся одним из источников международного права». [*] С. В. Черниченко также подчеркивает, что «если [в п. 4 ст. 15 Конституции РФ] речь идет о нормах, то следовало бы по крайней мере говорить не о международных договорах, а о договорных нормах». [*]

Рассматривая вопрос об общепризнанных нормах международного права как части правовой системы России, необходимо отметить, что в сфере межгосударственных отношений субъекты международного права достаточно часто ссылаются на общепризнанные принципы и нормы международного права. [*] Так, раскрывая нормативное содержание основного принципа международного права — принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН, — в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года было отмечено, что «каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права. Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права». [*] Аналогичное положение содержится в Заключительном Акте по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года. [*] В Совместном заявлении Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и Президента Республики Болгария Георгия Пырванова о 125-ой годовщине установления дипломатических отношений между Россией и Болгарией и перспективах развития дружественных отношений и многостороннего российско-болгарского сотрудничества от 7 июля 2004 года было подчеркнуто, что «руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, своими обязательствами по Уставу ООН и базовыми документами ОЮСЕ, основываясь на положительных результатах двустороннего сотрудничества и необратимом характере позитивных тенденций его развития, новых реалиях и европейских стандартах, главы государств отмечают необходимость усовершенствования договорноправовой базы между Российской Федерацией и Республикой Болгария». [*] В преамбуле к Соглашению о сотрудничестве между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Республики Узбекистан от 22 июля 2004 года подчеркивается, что «[стороны международного соглашения] прида[ют] важное значение международному сотрудничеству в правовой сфере и обеспечению защиты прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права». [*]

Как уже неоднократно подчеркивалось, национальное законодательство России также часто использует словосочетание «общепризнанные принципы и нормы международного права». Кроме п. 4 ст. 15 Конституции РФ ссылка на данные нормы международного права предусматривается в Уголовном кодексе РФ, [*] Уголовно-процессуальном кодексе РФ [*] и т. д.

Однако, несмотря на частое упоминание термина «общепризнанные принципы и нормы международного права», ни один международный акт, ни один внутригосударственный нормативно-правовой акт не раскрывают данного понятия. Доктрина международного права также не дает четкого ответа, что следовало бы понимать под «общепризнанными принципами и нормами международного права». Представляется, что необходимость четкого определения вышеупомянутого понятия вытекает, прежде всего, из п. 4 ст. 15 Конституции РФ, провозгласившего общепризнанные принципы и нормы международного права частью правовой системы России. Нельзя не согласиться с Ю. С. Ромашевым, подчеркивающим, что «важную регулирующую роль в межгосударственных отношениях играют общепризнанные нормы международного права. В связи с этим задача определения условий, при которых международно-правовые нормы приобретают статус «общепризнанных», имеет как теоретическую, так и практическую значимость. Ее актуальность усиливается также положением ст. 15 Конституции Российской Федерации». [*]

С. В. Черниченко раскрывает понятие «принципы международного права» через категорию «общепризнанных норм международного права». Автор отмечает, что «принципы международного права — общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера». [*] В свою очередь, рассматривая термин «общепризнанные нормы международного права», С. В. Черниченко подчеркивает, что «общепризнанные нормы считаются таковыми потому, что практически все члены межгосударственного сообщества, прямо или косвенно, согласились считать их для себя обязательными. Они [нормы] образуют своеобразный каркас международного права. Общепризнанной является, например, норма, предусматривающая неприкосновенность личности дипломатического представителя, или норма, закрепляющая свободу судоходства в открытом море. Такого рода нормы могут воспроизводиться, подтверждаться и конкретизироваться в двусторонних и многосторонних международных договорах, но это не умаляет их значения как общепризнанных». [*]

И. И. Лукашук, осуществляя классификацию норм международного права, обращает внимание на универсальные нормы. Автор под «универсальными нормами» понимает нормы «общего международного права, обязательные для всех его субъектов. Существование таких норм, а также их значение подчеркиваются в универсальных международных актах. В таких актах и в национальном законодательстве они обычно именуются общепризнанными нормами международного права». [*] Однако автор, детально проанализировав место общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России, то есть вопросы иерархии вышеупомянутых норм в сфере внутригосударственных отношений, так и не определил, что же является «общепризнанными принципами и нормами международного права». [*]

Г.М. Вельяминов отмечает, что «под международно-правовыми принципами разумеются или отдельные особо важные, принципиальные нормы международного права, например «pacta sunt servanda» (договоры должны соблюдаться), или же комплексы норм, группирующихся вокруг основного концептуального правила-принципа и конкретизирующих это правило, например принцип суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету». [*]

Л. Н. Галенская, рассматривающая международное право в широком смысле, как право, регулирующее всю область международных отношений, включая внутригосударственные отношения с иностранным элементом, относит к общепризнанным принципам международного права, в частности, принцип равенства правовых систем, принцип равенства субъектов, принцип недискриминации, принцип «закона суда». [*]

Н. А. Ушаков обращал внимание на существование в рамках международного права «основных принципов международного права», а также «норм-принципов», характерных для отдельных отраслей международного права. Под «основными принципами международного права» автор понимал «систему сходных и взаимосвязанных норм общего международного права, регулирующих в обобщенном виде поведение государств и иных субъектов международного права во всех сферах международных отношений, имеющих императивный характер и определяющих в концентрированном виде основное содержание и целенаправленность международного права». [*]

Е. Т. Усенко, сравнивая международно-правовые и национальноправовые принципы, подчеркивает, что принципы международного права — «это прежде всего его основные, наиболее общие нормы, которые вместе с тем выражают идеи, лежащие в основе всей системы международного права». [*]

Дж. Гинзбургс понимает под общепризнанными нормами обычные нормы международного права. [*]

Коллектив авторов курса международного права в семи томах дает понятие «основных принципов международного права», под которыми понимаются «исторически обусловленные основополагающие общепринятые нормы, выражающие главное содержание международного права, его характерные черты и обладающие высшей, императивной юридической силойѕ Принципы являются основополагающими нормами международного праваѕ Важная особенность механизма действия основных принципов заключается в том, что возникающие из них обязательства носят всеобщий характер (erga omnes). Это дает каждому государству право и возлагает на него обязанность принимать меры, направленные против нарушения принципов, даже в случаях, если интересы этого государства непосредственно нарушением не затрагиваются». [*]

Авторы учебника «Международное право» под ред. В. И. Кузнецова, С. А. Егорова, С. В. Черниченко используют понятие «принципы международного права», под которыми понимаются «руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они являются собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений. Принцип международного права — эта норма международного права, имеющая обязательный характер для всех ее субъектов». [*] Принципам международного права, с точки зрения авторов, имманентны, в частности, следующие характеристики: императивность, универсальность. [*]

Коллектив авторов учебника «Международное право» под ред. Ю. М. Колосова и Э. С. Кривчиковой не использует термин «общепризнанные принципы и нормы международного права». Но при классификации международно-правовых норм упоминают термин «универсальные нормы», которые «регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право», [*] а также «основные принципы международного права», под которыми понимаются «концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни». [*] Основные принципы международного права обладают, с точки зрения авторов, следующими важными характеристиками: универсальность (в число основных принципов включаются отраслевые); основные принципы имеют характер общепризнанных; основные принципы — принципы jus cogens. [*]

Коллектив авторов учебника «Международное право» под ред. Е. Т. Усенко и Г. Г. Шинкарецкой отождествляют понятия «основные принципы международного права» и «общепризнанные принципы международного права». Авторы, в частности, подчеркивают, что общепризнанные принципы международного права обладают не только юридическим, но и политическим, моральным авторитетом. Принципы являются универсальными, то есть общеобязательными нормами; данные принципы относятся к императивным нормам. [*]

Авторы учебника «Международное право» под ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунова дают понятие «универсальной нормы международного права», под которой понимается норма, «регулирующ[ая] отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами». [*] Принципы международного права авторы наделяют следующими характеристиками: принципы — это наиболее важные, коренные нормы международного права, являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы; принципы международного права являются наиболее общими нормами; принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех государств; принципы — это императивные нормы jus cogens, обладающие высшей юридической силой; принципы имеют универсальную сферу действия, определяют содержание и методы сотрудничества государств в различных сферах; принципы международного права взаимообусловлены, имеют комплексный характер. [*]

Представляется, что при формулировании понятий «общепризнанный принцип международного права» и «общепризнанная норма международного права» следует, согласившись с большинством представителей отечественной доктрины международного права, исходить из той предпосылки, что понятие «общепризнанная норма» обладает родовым характером, а «общепризнанный принцип» — видовым. Иными словами, любой общепризнанный принцип является общепризнанной нормой международного права, но не каждая общепризнанная норма является общепризнанным принципом международного права.

С учетом вышеупомянутых позиций в отношении общепризнанных принципов и норм международного права, а также с учетом содержания ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года[*] под «общепризнанной нормой международного права» следует понимать правило поведение, регулирующее межгосударственные отношения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, обеспечиваемое принудительной силой государств(а) и/или международной межправительственной организации. [*]

Важно подчеркнуть, что нормативное определение «императивной нормы общего международного права», содержащееся в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, было использовано при формулировании определения «общепризнанной нормы международного права» из-за того, что общепризнанная норма международного права формирует «общее международное право», [*] независимо от того, является ли она (норма) диспозитивной или императивной. Иными словами, определение «общепризнанной нормы» было дано через критерии формирования «общего международного права».

При анализе понятия общепризнанной нормы международного права следует обратить внимание на следующие общие и специальные критерии данной нормы.