Бюджетные ассигнования как источник финансирования капитальных вложений, сфера применения.
Бюджетное финансирование может осуществляться из бюджетов всех уровней: из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
Бюджетные ассигнования направляются на финансирование капитальных вложений (КВ)по следующим направлениям:
1. Финансирование государственных централизованных КВ;
2. Финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов предприятий, фирм различных форм собственности. Эти средства выделяются на конкурсной основе.
3.Предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет бюджета развития РФ.
Государственные КВ финансируются из федерального бюджета, инвестиционные проекты и гарантии – за счет бюджета развития.
На конкурсной основе составляется перечень строек по критериям:
- наиболее высокоэффективные;
- в зависимости от размера собственных средств, которого может вложить госу-дарственное предприятие.
(1) Выделяется в размере , недостаточном для полного финансирования, так как первоначально должны быть использованы все другие возможные источники, а при их недостачи – государственные средства.
Средства бюджета выделяются двумя методами:
- безвозвратно;
- на возвратной основе.
Первоначально определяются приоритетные направления:
строительство портов, железных дорог;
социальная сфера, жилищное строительство;
реализация различных программ, таких как жилье для военнослужащих;
ликвидация последствий Чернобыля;
объекты коммунального хозяйства ( метростроение);
предотвращение затопления городов, прибрежной полосы Каспия, природоохранные мероприятия.
Средства выделяются после включения предприятия в перечень и извещения Минфина, который открывает финансирование и выделяет средства по мере строительства.
(2) За счет средств бюджета развития:
-на финансирование высокоэффективных проектов;
-конкурсный отбор.
Основные цели конкурса– стимулирование инвестиционной активности, привлечение средств иностранных и российских инвесторов для развития экономики.
В конкурсе могут принимать участие как юридические, так и физические лица.
Государственная поддержка может предоставляться только претендентам, имеющим оплаченный уставный капитал.
Не допускаютсяк конкурсу следующие претенденты:
1. находящиеся на стадии ликвидации;
2. подавшие ложные сведения;
3. если отсутствуют необходимые документы;
4. если нет гарантий;
5. имеющие просроченную задолженность по федеральным средствам.
Претенденты имеют право выбрать следующие формы государственной поддержки инвестиций:
а) выделение средств бюджета на возвратной и платной основе. Размеры % определяются федеральным законом “ О бюджете развития” на следующий год.
б) предоставление государственных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций созданного АО. В последующем эти акции реализуются на рынке ценных бумаг и выручка идет в доходы бюджета развития РФ. Размер пакета акций определяется в бизнес-плане.
Для осуществления инвестиционного проекта претендент должен предоставить собственные средства в размере, составляющем не менее 20% от стоимости объекта ( размер государственной поддержки – 20-50%).
Конкурсный отбор:
- официальное обращение о намерении участвовать в конкурсе с указанием формы государственной поддержки;
- копия лицензии на право осуществления соответствующей деятельности;
- утвержденный бизнес-план;
- заключение экспертных органов гос. комитета по охране окружающей среды;
- заключение гос. экспертизы по проектно-сметной документации;
- выписка (копия) КБ о наличии средств на счетах;
- подтверждение межведомственной балансовой комиссии;
- соглашение с КБ о предоставлении заемных средств,
- бухгалтерская отчетность за прошлый год.
Министерство экономики рассматривает документы и допускает претендентов к конкурсу. Комиссия принимает решение о согласии или отказе в представлении государственной поддержки.
По результатам инвестиционного конкурса оформляются следующие документы:
1. протокол заседания комиссии;
2. соглашение м/д Министерством экономики и КБ об обслуживании счетов, открытых для финансирования проекта;
3. договор о финансировании инвестиционного проекта, заключаемый между победителем и Министерством экономики;
4. договор м/д КБ и победителем о кредитовании;
5. договор займа между победителем и инвесторами, не являющимися кредитными организациями.
Если средства выделяются на возвратной основе, то возврат должен быть проведен в течение 2 лет с процентами, а если проводится закрепление акций за государством, то акции должны быть реализованы по истечению 2 лет со дня получения прибыли.
Размер государственной поддержки определяется в зависимости от категории проекта
( эффективности) и может составлять:
1. А– не более 50% – для проектов, которые обеспечивают производство продукции, не имеющей зарегистрированных аналогов при условии защищенности ее российскими патентами.
2. Б – не более 40% – для проектов, обеспечивающих производство экспортных товаров несырьевых отраслей, имеющих спрос на мировых рынках.
3. В – не более 30% – для проектов по производству импортно-замещающей продукции с более низким уровнем цен ( 70% от импорта).
4. Г – не более 20% – для производства продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке.
5. Д – ????
(3) Государственные гарантииза счет бюджета развития являются поручительством Правительства РФ и предоставляются под заемные средства для реализации проекта.
Цель: стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств для развития экономики по ключевым направлениям.
Механизм предоставления государственных гарантий, условия проведения конкурса регулируются постановлением Правительства.
Комиссии по соответствующим инвестиционным конкурсам публикуют в СМИ их условия. Те, кто принял решение участвовать в конкурсе, предоставляют следующие документы:
- официальное обращение о намерении участвовать в конкурсе;
- копии лицензий на право осуществления хозяйственной деятельности;
- подтверждение отсутствия просроченной задолженности по ранее предоставленным средствам на возвратной основе;
- утвержденный претендентом бизнес-план, составленный в установленном порядке. Он должен содержать все необходимые показатели, характеризующие проект: все сведения о самом предприятии, форма участия государства, характер строительства, сметная стоимость проекта и т.д.
- заключение экспертных органов об охране окружающей среды;
- подлинник и копия выписки банка о наличии средств;
- заключение межведомственной балансовой комиссии о том, что нет документов о ликвидации предприятия;
- из налоговой инспекции;
- письмо, подтверждающее готовность КБ кредитовать проект под государственные гарантии и о его соглашении принять на себя риск, непокрываемый государственными гарантиями;
Согласно Постановлению Правительства от 27.12.97 года для финансирования инвестиционного проекта стоимость до 250 млн. рублей претендент должен предоставить собственные средства на сумму не менее 20% от стоимости проекта, а при стоимости более 250 млн. рублей – не менее 10%. Если речь идет о проекте лизинга, то при стоимости менее 1 млрд. руб. – не менее 5%.
Условия принятия инвестиционных проектов к рассмотрению:
1. устойчивое финансовое положение фирмы, готовность вернуть кредит в установленный срок.
2. проекты должны иметь положительную величину чистого дисконтированного дохода в рассматриваемый период.
Критерий отбора проектов: величина дохода, который получит государство в результате проекта. Принятые к рассмотрению проекты ранжируются в соответствии с показателем бюджетной эффективности:
Дисконт. величина нал. поступлений и
Показатель бюджетной = обязательных платежей /
эффективности
государственные гарантии
При предоставлении гарантий преимущество имеют инвестиционные проекты тех претендентов, которые полностью выполняют текущие обязательства перед бюджетом и внебюджетными фондами.
Размер государственных гарантий составляет до 40% от фактически предоставленных средств для реализации проекта ( пени, проценты за кредит не подлежат возмещению); указывается в заключенном между Министерством экономики и кредиторами договоре поручительства. В нем также оговариваются обязанности кредитора и государства.
Обязанности кредитора:
1. оповестить поручителя о наступлении гарантийного срока ( не позднее чем через 1 рабочий день после исполнения обязательств);
2. немедленно извещать поручителя обо всех случаях, которые могут вызвать неисполнение обязательств;
3. дополнительно подтверждать фактическое наступление гарантийного случая;
4. обязан не только известить поручителя, но и принять все меры для погашения задолженности:
- обращаться в арбитражный суд с иском на арест имущества;
- все виды обеспечения;
- обращаться в суд о признании заемщика банкротом.
Поручитель обязуется перечислить кредитору в недельный срок средства в размере, указанном в договоре. Поручитель имеет право проверить самостоятельно все документы, чтобы убедиться в наступлении гарантийного случая. Если заемщик использовал заемные ресурсы лишь частично, то возмещается сумма фактически использованных средств.
Конкурсный отбор осуществляется Комиссией по инвестиционным конкурсам. Экспертиза проектов проводится за счет средств претендентов.
Не допускаются к конкурсупретенденты, находящиеся в стадии ликвидации, банкротства, реорганизации; предоставившие ложные сведения или документы, содержащие ошибки; имеющие задолженность по ранее предоставленным средствам.
После рассмотрения документов решение будет принято в течение 10 дней. Уведомляют претендента.
Срок действия гос. Гарантии определяется по бизнес-плану проекта как период, за который намечено возвратить кредит.