- •Д. В. Чухвичев
- •Законодательная техника учебное пособие Москва 2010
- •Содержание
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники…………...13
- •Глава 1. Предмет и метод и учебного курса «Законодательная техника…...…13
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции………………………...27
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс…….……………………..…………………..54
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества.……….…………….168
- •Глава 11. Методика проведения кодификаций………………..………………...293
- •Глава 12. Культура законотворчества………………………..……..…………….375
- •Предисловие ко второму изданию.
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники. Глава 1. Предмет и метод учебного курса «законодательная техника»
- •1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника
- •1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная техника»
- •1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»
- •1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника»
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции
- •2.1. Понятие, предмет и метод законодательной техники как методологии.
- •2.2. Законодательная техника как наука
- •2.3. Разработка проблем законодательной техники в России и за рубежом.
- •2.4. Нормативно – правовое регулирование отношений, связанных с техникой законотворчества.
- •2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника».
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства
- •3.1. Понятие нормативного правового акта
- •3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом регулировании общественных отношений.
- •3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов
- •3.4. Законы в системе законодательства
- •3.5. Виды и формы законов
- •3.6. Подзаконные нормативные правовые акты.
- •Глава 4. Понятие и общая характеристика законотворческого процесса.
- •4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса.
- •4.2 Основные принципы законотворческого процесса.
- •4.3 Формы законотворчества.
- •4.4 Субъекты законотворческой деятельности.
- •Глава 5. Законотворческое познание
- •5.1 Понятие и значение законотворческого познания.
- •5.2 Стадии и методика законотворческого познания
- •Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых актов (законодательный процесс).
- •6.1.Подготовка проектов нормативных правовых актов.
- •6.2. Законодательная инициатива.
- •6.3. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания России.
- •6.4. Утверждение законов.
- •6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов.
- •6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов о ратификации международных договоров (ратификационных законов)
- •6.7. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов.
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества
- •7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества.
- •7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного нормативного правового акта.
- •7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.
- •7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства. Анализ технических характеристик созданного акта.
- •Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс
- •8.1. Участие граждан в законотворчестве.
- •8.2. Лоббирование
- •8.3. Информационное воздействие на законотворчество.
- •Раздел 3. Правила создания нормативных правовых актов.
- •Глава 9. Логика, стиль и язык закона
- •9.1. Требования к логике закона
- •9.2. Требования к стилю закона.
- •9.3 Требования к языку закона.
- •Глава 10. Технические правила законотворчества.
- •10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний.
- •10.2 Структура нормативно – правового акта.
- •10.3. Смысловая система (содержание) нормативного правового акта.
- •10.4. Способы и приемы изложения положения норм права в статьях нормативно – правового акта
- •10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах.
- •10.6. Правила внесения изменений в нормативно – правовые акты и правила отмены нормативных правовых актов.
- •Глава 11. Методика проведения кодификации
- •11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства
- •11.2 Понятие и значение кодификации.
- •11.3 Принципы проведения кодификации.
- •11.4. Основные этапы проведения кодификации
- •11.5. Основные приемы и способы проведения кодификации законодательства. Виды кодификации
- •11.6. Различия в основных методиках кодификации, используемых в различных правовых системах современности.
- •11.7 Особенности результатов кодификации. Основные технические проблемы, связанные с кодификацией.
- •Глава 12. Культура законотворчества
- •12.1 Понятие и значение культуры законотворчества
- •12.2. Принципы культуры законотворчества.
- •Приложения: приложение 1.
- •Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти
- •I. Общие положения
- •II. Планирование законопроектной работы
- •III. Разработка концепции законопроекта
- •IV. Основные требования
- •V. Подготовка документов, прилагаемых к законопроекту
- •VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
- •VII. Взаимодействие федеральных органов
- •Положение о комиссии правительства российской федерации по законопроектной деятельности
- •Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
- •I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
- •II. Государственная регистрация нормативных правовых
- •Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов
- •Регламент законопроектной деятельности министерства юстиции российской федерации
- •I. Общие положения
- •II. Подготовка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
- •III. Планирование законопроектной деятельности Министерства
- •IV. Разработка законопроектов
- •V. Правовая экспертиза законопроектов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти
- •VI. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации по законопроектам, находящимся на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •VII. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства
- •VIII. Участие Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Регламент правительства российской федерации
- •VI. Законопроектная деятельность Правительства
- •Правительство российской федерации
- •Методические правила подготовки проектов законов города москвы
- •1. Общие положения
- •2. Лингвистические требования, предъявляемые к тексту
- •3. Обобщенные понятия, употребляемые в проектах законов
- •4. Применение ссылок в проектах законов
- •5. Структура и оформление проекта закона
- •6. Особенности оформления проектов законов о внесении
- •7. Подготовка документов, прилагаемых к проекту закона
- •Приложение 2
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно – правовые акты
12.2. Принципы культуры законотворчества.
Для полной и законченной характеристики института законотворческой культуры и его роли в системе законодательной техники необходимо рассмотреть основные принципы, которые должны быть присущи внутреннему субъективному миру участников законотворческой деятельности.
Основные принципы законотворческой культуры – это основополагающие идеи и ценности, определяющие активное воздействие этого правового института на общественные отношения. Принципы законотворческой культуры определяют субъективное отношение законотворца к его профессиональной деятельности, к законотворческому процессу и, следовательно, во многом определяют создание и совершенствование системы законодательства.
В качестве принципов культуры законотворчества можно выделить:
1. Стремление к правовому характеру издаваемых нормативных правовых актов.Участники законотворческой деятельности в своей работе должны руководствоваться только стремлением выразить в законе и защитить объективные интересы жизни и развития общества и не допускать воздействия на этот процесс иных факторов, носящих неправовой характер. Они должны иметь внутреннюю установку основывать свою деятельность только на научно установленных концепциях и быть готовыми на отказ от собственных субъективных интересов и от прочих личностных побуждений в процессе законотворчества.
2. Стремление к целостности, единству и непротиворечивости издаваемых актов. Системное чувство должно быть присуще каждому юристу, однако для законотворцев оно особенно важно. На каждом из этапов законотворчества люди, работающие над разработкой нормативных правовых актов, должны испытывать стремление к системности излагаемых нормативных предписаний, которая обеспечит полноту, непротиворечивость, комплексность и эффективность этих актов. Неприятие фрагментарности и разрозненности результатов работы должно быть неотъемлемой чертой культуры законотворца
3. Логическая завершенность мышления. Этот принцип необходим для обеспечения логической завершенности изложения норм права в статьях законодательства. Участники законотворческой деятельности должны строить мышление в соответствии с законами логики, не следует допускать пропуска в законодательстве какого – то из элементов выражаемой нормы права. Такое упущение, во – многом свидетельствующее о недостаточном уровне законотворческой культуры, ведет к неэффективности и неисполнимости такого логически ущербного предписания. Стремление к завершенности излагаемых правил есть важнейшее внутреннее качество для законотворца.
4. Творческое отношение. Законотворчество, как и всякий процесс, связанный с объективным воплощением идей и принципов, требует постоянного поиска нового. Творческий подход к своему делу необходим законотворцу, так – как только он позволяет познать объективно существующие социальные закономерности и найти способ для их полноценного воплощения в законодательстве. Невозможно в законодательной технике ограничиться стандартным набором приемов и способов, необходимо постоянное стремление к совершенствованию известных методов создания законодательства и искать новые. Создание и совершенствование системы законодательства – слишком сложная, кропотливая и ответственная работа, чтобы выполнять ее механически, без творческого осмысления каждого из элементов этого процесса и постоянного стремления усовершенствовать его.
5. Профессионализм. Человек, намеревающийся принять участие в работе над совершенствованием существующего законодательства, должен предварительно овладеть достижениями законодательной техники. Как уже отмечалось, законотворчество – слишком сложный и, в то же время, важный процесс, чтобы в нем могли участвовать случайные люди, дилетанты, не обладающие специальной профессиональной подготовкой. Их деятельность, регулирование общественных отношений путем проб и ошибок будет слишком дорого стоить обществу и государству, исправление их ошибок будет неизмеримо трудным. Берущий на себя ответственность формулировать требования норм права, создавать общеобязательные правила поведения должен иметь представление об основных принципах законотворчества, владеть языком и стилем закона, уметь правильно логически формулировать нормативно – правовые предписания, знать приемы и способы внешнего выражения и формального закрепления правовых предписаний в нормативных правовых актах. Потенциальный участник законотворческой деятельности должен отдавать себе отчет в важности его профессиональной подготовки для полноценного и эффективного в законотворчестве участия и иметь внутренние барьеры, предохраняющие его от попыток участвовать в этом сложнейшем процессе наобум, используя метод проб и ошибок. Экспериментирование в законодательстве, отсутствие умения и слаженности у его участников слишком дорого обходится обществу. Поэтому, в законотворчестве возможно участие только лиц, обладающих специальными познаниями и профессиональными навыками в законотворчестве. В первую очередь, это предполагает наличие специальной подготовки, предварительное изучение правил и методов создания нормативных правовых актов, научных и практических разработок в этой области. Для этого необходимо базовое юридическое образование, в которое в обязательном порядке необходимо включить такой предмет как законодательная техника. Кроме того, позитивно на профессионализм законотворца влияет наличие у него опыта практической правовой деятельности в той сфере общественных отношений, регулировать который он намерен. Владение специфическими методами отраслевого правового регулирования, знание специфики определенного структурного сегмента законодательства может очень позитивно сказаться на результатах работы законодателей. Кроме того, опыт собственно законотворческой работы, участие в создании нормативно – правовых предписаний так же может сослужить хорошую службу участнику законотворческой работы. Достаточно сказать, что в течении длительного времени опыт создания актов законодательства заменял отечественным законодателям специальную подготовку (впрочем, не слишком удачно, эмпирический опыт – не лучшая замена системному научному и методологическому обоснованию законотворчества).
6. Трудолюбие.Законотворчество – исключительно сложный и трудоемкий процесс, предполагающий упорную и кропотливую работу. Сбор, исследование и анализ действующих и утративших силу нормативных правовых актов, исследование зарубежного опыта правового регулирование, законотворческое познание, сбор и анализ фактических материалов по регулируемой сфере общественных отношений, формулирование смысла нормы права, нахождение наиболее оптимального способа ее выражения в законодательстве, выполнение формальных процедур в ходе законодательного процесса, приведение законодательных актов в соответствие между собой, их систематизация анализ результатов законотворчества – все это требует не только профессионализма, но и трудолюбия, усидчивости, ровного и выдержанного характера, способности к поэтапному выполнению трудоемких задач. Поэтому чертой характера участника законотворчества обязательно должно быть стремление к созидательному труду, восприятие трудностей работы как необходимого условия ее эффективности.
Природа принципов законотворческой культуры естественна. Они сформировались в ходе многолетнего осмысления законотворческой практики как необходимые внутренние, субъективные предпосылки эффективности работы по созданию и совершенствованию единой системы нормативных правовых актов.
Законотворческая культура характеризуют более всего ценностный срез правовой законодательной реальности, уровень ее поступательного развития, влияние на процесс нормотворчества завоеваний цивилизации. В культуре законотворчества аккумулируются разносторонние знания действительности, ее история и перспективы развития, специальные знания о системе правового регулирования, о законодательной технике, об условиях умелого ее использования в практической деятельности по созданию и усовершенствованию системы нормативных правовых актов. Овладение этими знаниями и применение их в процессе законотворчества позволяют создавать научно обоснованные и технически совершенные нормативные правовые акты, в полной мере отвечающие существующим и назревающим в перспективе потребностям жизни и развития общества. Законодатель должен обладать всесторонними и глубокими познаниями, постоянно пополнять их в ходе практической деятельности, используя собственный субъективный потенциал и культурный потенциал собственного народа. И его особая внутренняя культура является важным гарантом эффективности этой деятельности и во многом определяет регулятивные возможности создаваемого законодательства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Что представляет собой культура законотворчества? Каково соотношение этого понятия с понятием «правовая культура»?
Какие основные принципы культуры законотворчества можно выделить?
В каком состоянии находится культура законотворчества современной России? Какие меры, по Вашему мнению, могли бы способствовать её повышению?
Какова роль законотворческой культуры в функционировании законотворческого механизма?