- •Д. В. Чухвичев
- •Законодательная техника учебное пособие Москва 2010
- •Содержание
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники…………...13
- •Глава 1. Предмет и метод и учебного курса «Законодательная техника…...…13
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции………………………...27
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс…….……………………..…………………..54
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества.……….…………….168
- •Глава 11. Методика проведения кодификаций………………..………………...293
- •Глава 12. Культура законотворчества………………………..……..…………….375
- •Предисловие ко второму изданию.
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники. Глава 1. Предмет и метод учебного курса «законодательная техника»
- •1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника
- •1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная техника»
- •1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»
- •1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника»
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции
- •2.1. Понятие, предмет и метод законодательной техники как методологии.
- •2.2. Законодательная техника как наука
- •2.3. Разработка проблем законодательной техники в России и за рубежом.
- •2.4. Нормативно – правовое регулирование отношений, связанных с техникой законотворчества.
- •2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника».
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства
- •3.1. Понятие нормативного правового акта
- •3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом регулировании общественных отношений.
- •3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов
- •3.4. Законы в системе законодательства
- •3.5. Виды и формы законов
- •3.6. Подзаконные нормативные правовые акты.
- •Глава 4. Понятие и общая характеристика законотворческого процесса.
- •4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса.
- •4.2 Основные принципы законотворческого процесса.
- •4.3 Формы законотворчества.
- •4.4 Субъекты законотворческой деятельности.
- •Глава 5. Законотворческое познание
- •5.1 Понятие и значение законотворческого познания.
- •5.2 Стадии и методика законотворческого познания
- •Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых актов (законодательный процесс).
- •6.1.Подготовка проектов нормативных правовых актов.
- •6.2. Законодательная инициатива.
- •6.3. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания России.
- •6.4. Утверждение законов.
- •6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов.
- •6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов о ратификации международных договоров (ратификационных законов)
- •6.7. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов.
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества
- •7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества.
- •7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного нормативного правового акта.
- •7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.
- •7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства. Анализ технических характеристик созданного акта.
- •Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс
- •8.1. Участие граждан в законотворчестве.
- •8.2. Лоббирование
- •8.3. Информационное воздействие на законотворчество.
- •Раздел 3. Правила создания нормативных правовых актов.
- •Глава 9. Логика, стиль и язык закона
- •9.1. Требования к логике закона
- •9.2. Требования к стилю закона.
- •9.3 Требования к языку закона.
- •Глава 10. Технические правила законотворчества.
- •10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний.
- •10.2 Структура нормативно – правового акта.
- •10.3. Смысловая система (содержание) нормативного правового акта.
- •10.4. Способы и приемы изложения положения норм права в статьях нормативно – правового акта
- •10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах.
- •10.6. Правила внесения изменений в нормативно – правовые акты и правила отмены нормативных правовых актов.
- •Глава 11. Методика проведения кодификации
- •11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства
- •11.2 Понятие и значение кодификации.
- •11.3 Принципы проведения кодификации.
- •11.4. Основные этапы проведения кодификации
- •11.5. Основные приемы и способы проведения кодификации законодательства. Виды кодификации
- •11.6. Различия в основных методиках кодификации, используемых в различных правовых системах современности.
- •11.7 Особенности результатов кодификации. Основные технические проблемы, связанные с кодификацией.
- •Глава 12. Культура законотворчества
- •12.1 Понятие и значение культуры законотворчества
- •12.2. Принципы культуры законотворчества.
- •Приложения: приложение 1.
- •Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти
- •I. Общие положения
- •II. Планирование законопроектной работы
- •III. Разработка концепции законопроекта
- •IV. Основные требования
- •V. Подготовка документов, прилагаемых к законопроекту
- •VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
- •VII. Взаимодействие федеральных органов
- •Положение о комиссии правительства российской федерации по законопроектной деятельности
- •Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
- •I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
- •II. Государственная регистрация нормативных правовых
- •Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов
- •Регламент законопроектной деятельности министерства юстиции российской федерации
- •I. Общие положения
- •II. Подготовка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
- •III. Планирование законопроектной деятельности Министерства
- •IV. Разработка законопроектов
- •V. Правовая экспертиза законопроектов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти
- •VI. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации по законопроектам, находящимся на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •VII. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства
- •VIII. Участие Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Регламент правительства российской федерации
- •VI. Законопроектная деятельность Правительства
- •Правительство российской федерации
- •Методические правила подготовки проектов законов города москвы
- •1. Общие положения
- •2. Лингвистические требования, предъявляемые к тексту
- •3. Обобщенные понятия, употребляемые в проектах законов
- •4. Применение ссылок в проектах законов
- •5. Структура и оформление проекта закона
- •6. Особенности оформления проектов законов о внесении
- •7. Подготовка документов, прилагаемых к проекту закона
- •Приложение 2
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно – правовые акты
2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника».
Законодательная техника является далеко не единственной методологией, связанной с функционированием механизма правового регулирования. В связи с этим, представляется необходимым рассмотреть вопрос о соотношении исследуемой законодательной техники и часто встречающегося в современной юридической науке понятия «юридическая техника». Ибо в отечественной юридической науке это понятие весьма популярно и используется очень часто. Ещё 100 лет назад в России была издана книга Р. Йеринга «Юридическая техника», ставшая основой для многих отечественных исследователей в этой области.
В первую очередь, необходимо отметить, что в настоящий момент среди российских учёных – правоведов нет единой точки зрения относительно того, что собой представляет юридическая техника. Исходя из этого, следует изучить (хотя бы вкратце) основные научные концепции, дающие юридической техники и исследующие её сущность.
Наиболее распространённой среди российских (а так же зарубежных) учёных является точка зрения, наиболее точно сформулированная С. С. Алексеевым, который определил юридическую технику как «…совокупность средств и приёмов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов»17. Другими словами, в соответствии с таким пониманием, согласие с которым выразил выдающийся российский правовед,под юридической техникой понимается именно законодательная техника, такое понимание юридической техники полностью идентично методологии, исследуемой в настоящем пособии.Следует отметить, что именно такая точка зрения имеет наибольшее распространение как среди отечественных учёных, так и среди юристов – практиков. Достаточно сказать, что во многих российских высших учебных заведениях в рамках подготовки правоведов как юридическая техника изучается именно законодательная техника (для чего настоящее пособие, как представляется, вполне подходит).
Однако, в связи с тем, что есть сторонники и иного, более широкого понимания юридической техники, всё же нецелесообразно полностью отождествлять её с законодательной техникой – во избежание путаницы.
Другой точкой зрения является, в соответствии с данной другим отечественным учёным – правоведом А. Ф. Черданцевым определением, понимание под юридической техникой «…совокупности правил, приёмов и способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учёта»18. То есть, здесь мы имеем несколько более широкое понимание юридической техники, так – как под «юридическими документами» в данном случае понимаются не только нормативные правовые акты, но и акты правоприменения, вынесенные компетентными государственными органами, а так же, возможно, документы, создаваемые частными субъектами в рамках реализации норм права (договоры, деловые письма и др.). Другими словами, юридическая техника как методология, в соответствии с этой концепцией, связана, в первую очередь, с текстуальным выражением как объективных, так и субъективных прав и обязанностей. Сторонники этой точки зрения связывают воедино все формы объективной юридической деятельности: внешнее выражение и формальное закрепление норм права, а так же фактов правоприменения и правореализации.
При таком понимании юридической техники, изучаемая в настоящем пособии законодательная техника не включает в себя всех составляющих этого понятия. Однако, тем не менее, в этом случае законодательная техника составляет основу юридической техники такого понимания, ибо методология создания и систематизации нормативных правовых актов и методология создания иных документов, выражающих и закрепляющих ход правового регулирования, в принципе, схожи, можно сказать – идентичны. Изучение законодательной техники, особенно, таких её компонентов, как логика, стиль и язык закона, фактически, дают практически всё необходимое для составления юридических документов. То же можно сказать и о методике систематизации (правда, главной целью систематизации правоприменительных и правореализационных актов является, скорее, анализ и обобщение, а не повышение функциональных возможностей). Таким образом, методология создания и совершенствования системы нормативных правовых актов составляет базовую часть юридической техники и в таком её понимании.
Но самой интересной и важной для юридической науки представляет теория широкого понимания юридической техники, нашедшая наиболее полное и детальное отражение в трудах Т. В. Кашаниной. В соответствии с этой концепцией «юридическая техника представляет собой совокупность приёмов и способов ведения юридической работы»19. В это понятие сторонники рассматриваемой концепции, помимо приёмов и способов создания, совершенствования и систематизации включают так называемую интерпритационную технику (методологию толкования нормативных правовых актов), правореализационную технику (систему приёмов и способов претворения в жизнь содержащихся в нормах права предписаний, например, заключения различных договоров), а так же технику правоприменения (вынесения судебными органами и органами исполнительной власти правоприменительных актов, налагающих в соответствии с законом и во исполнение закона на строго определённых субъектов правоотношений конкретные субъективные права и обязанности)20. Это очень широкий перечень методологий, отличающихся весьма большим многообразием и объединённых только целью использования, в качестве которой выступает обеспечение эффективности правового воздействия на поведение участников правоотношений. Юридическая техника в таком понимании выступает, фактически, как основа функциональной части правовой системы государства. Эта методология объединяет как приёмы и способы внешнего выражения и формального закрепления элементов норм права, так и их воплощения в жизнь. И её изучение имеет целью, прежде всего, создание у изучающих единого и целостного представления о системе правового регулирования и о взаимодействии отдельных его элементов.
Законодательная техника в этой методологической системе играет ведущую роль. Фактически, и интерпритационная методология, и методология правореализации и правоприменения могут рассматриваться как вспомогательные элементы, наиболее заметную роль в обеспечении действенности механизма правового регулирования поведения людей играет именно законодательная техника. Точное, полное и системное отражение в тексте нормативных правовых актов смысла нормативного выражения объективной социальной необходимости, лежащей в основе права, является первоочередным условием эффективного достижения целей правового регулирования. Остальные упомянутые выше входящие в состав юридической техники в таком понимании системы приёмов и способов обеспечения работы аппарата правового регулирования играют в этом второстепенную роль, в значительной своей части являясь производными от законодательной техники (например, методика составления текста соответствующих правоприменительных и правореализационных документов, их систематизации и учёта).
Следует отметить, что указанное понимание юридической техники слишком широкое, включает в себя весьма разнородные компоненты, и, в связи с этим, его единое изучение (например, студентами, изучающими юриспруденцию) крайне сложно и вряд ли возможно. Изучение в рамках единого курса всех методологий, входящих в структуру юридической техники при таком широком его понимании окажется связанным с необходимостью соотносить весьма отличающиеся друг от друга приёмы и способы, не будет возможности установить между ними логическую связь. Усвоение сути такого правового института (безусловно, очень важного как с научно – теоретической, так и с практической точки зрения) доступно человеку, имеющему комплексное представление о правовой системе в целом. Юридическая техника в широком понимании этого понятия представляет научный и практический интерес, пожалуй, для самих учёных, а так же, возможно, для наиболее одарённых и интересующихся теоретико – правовыми проблемами студентов – для исследований с использованием системно – структурного метода познания.
Для большинства же студентов представляется по – настоящему необходимым отдельное изучение именно методологии создания и совершенствования системы нормативных правовых актов. Остальные элементы юридической техники могут изучаться в рамках теоретико - правового спецкурса, а так же в рамках изучения некоторых отраслевых юридических дисциплин (например, в ходе изучения процессуальных отраслей права или административного права) и в ходе практики. Именно изучение техники законотворчества, фактически, предоставит возможность усвоить и все остальные методологии, являющиеся элементами юридической техники (в широком понимании). Если же предметом изучения станет весь комплекс приёмов и способов правового воздействия на деятельность участников правоотношений (что, в силу указанных причин, нежелательно), в первую очередь необходимо всё же изучить именно технологию законотворчества.
Всё вышеизложенное даёт основание для вывода о том, что изучение юридической техники и изучение законодательной техники (вне зависимости от понимания сути этого термина) неразрывно связаны между собой (а можно сказать, что в каком то смысле совпадают). Законодательная техника может рассматриваться либо как аналог юридической техники, либо как важнейшая, основополагающая часть этого юридического института. И в любом случае изучение юридической техники предполагает необходимость сначала целенаправленно изучить именно технику законодательную.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Что представляет собою законодательная техника как методология? Какое место она занимает в механизме правового регулирования?
Что представляет собою законодательная техника как наука? Каково её место в системе юридических наук?
Что Вы можете сказать о зарубежных и отечественной школах законодательной техники?
Какие Вам известны акты законодательства, регламентирующие процесс законотворчества?
Какие основные проблемы существуют в современной российской законодательной технике (методологии, науке, системе нормативных правовых актов)?