6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции России все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные законы, как уже указывалось выше, не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу. Основополагающими документами, регламентирующим этот процесс в отношении законов являются Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Под официальным опубликованием понимается помещение полного текста закона (или иного нормативно – правового акта) в периодических изданиях – специально признаваемых законодательством средствах массовой информации. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания такими изданиями являются «Парламентская газета», «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» (статья 4 вышеуказанного закона).

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом Российской Федерации.

После такого официального опубликования возможны несколько вариантов порядка вступления федерального закона и федерального конституционного закона в законную силу.

Федеральные законы и федеральные конституционные законы по общему правилу, установленному статьёй 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования. Однако, возможно установление специального порядка вступления закона в силу.

Порядок вступления в силу документа может быть определен в самом законе: называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается следующая формулировка: «Вступает в силу по истечении (указывается срок) после официального опубликования». Возможно определение порядка вступления в силу закона отдельным документом - законом о введении его в действие (такой порядок часто применяется при издании кодексов). Однако, в любом случае закон не может вступить в силу до его официального опубликования.

Установление точного срока вступления в силу федерального закона или федерального конституционного закона целесообразно в случае, если этот акта законодательства велик по объёму и играет большую роль в регулировании общественных отношений, в жизни общества. Такая ситуация возможна, например, если это кодекс или иной закон, являющийся основой законодательного выражения норм отрасли или большого и специфичного института права. Субъектам правового регулирования требуется много времени на изучение и усвоение его положений, на формулирование моделей своего поведения в соответствии с ним для различных ситуаций. Время требуется так же для осуществления необходимого людям для полноценного регулятивного использования этого закона его толкования – как официального, так и неофициального. Кроме того, органы исполнительной власти должны привести массив подзаконных актов в соответствие с новым законом, а если этот закон объёмен и важен – система этих актов может быть велика и сложна.

Некоторой особенностью отличается процесс вступления в силу законов, законов, устанавливающих новые налоги или вносящих изменения в действующее налоговое законодательство. П. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ устанавливает, что федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия. Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Нормативно – правовые акты о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Такой порядок вступления в силу законов, регламентирующих налоговые правоотношения необходим для того, чтобы хозяйствующие субъекты и иные налогоплательщики, в обязанность которых вменяется представление в налоговые органы бухгалтерского баланса и иной налоговой документарной отчётности, имели возможность закончить налоговый год и представить такую отчётность по определённым, не изменяющимся правилам.