Глава 12. Культура законотворчества

12.1 Понятие и значение культуры законотворчества

Важнейшим элементом законотворческой техники является культура законотворчества. Внутренний субъективный мир участников законотворческой деятельности в значительной степени определяет результаты их целенаправленной деятельности.

Культуру законотворчества можно определить как систему идей и ценностей участников законотворческой деятельности, влияющих на процесс формирования системы законодательства.Это единственный субъективный фактор, воздействующий на деятельность участников законотворчества

Культура законотворчества является составной частью правовой культуры, очень специфичным ее элементом. Культура законотворчества определяет не просто отношение человека, социума или общества в целом к праву и правовым явлениям, но еще и определяет активное участие определенных категорий людей (участников законотворческого процесса) в формировании такого важного правового явления, как система законодательства. То есть, с одной стороны, культура законотворчества, как всякая система ценностей, есть результат отражения в сознании людей правовых явлений, а с другой стороны – фактор, оказывающий заметное воздействие на комплекс правовых явлений, так – как он определяет активное воздействие на систему правового регулирования носителей законотворческой культуры.

Культура законотворчества как и всякая правовая культура, может быть разделена на индивидуальную – культуру конкретного участника законотворческой деятельности, групповую – определенного социума, группы таких участников (например, можно выделить законотворческую культуру депутатов парламента, культуру участвующих в законотворческом процессе исследователей – правоведов, законотворческую культуру юристов, осуществляющих техническую подготовку текстов законопроектов и т. д.), и законотворческую культуру общества в целом.

Законотворческая культура представляет собой особое социальное явление, которое может быть воспринято как качественное субъективное правовое состояние и личности, и социальной группы и общества. По существу, культура законотворчества представляет собой совокупность всех позитивных компонентов в правовой действительности, в ее реальном функционировании, воплощающую достижения правовой мысли, законодательной техники и практической законотворческой деятельности.

Суть особой правовой культуры участника законотворческой деятельности как особой составной части общей культуры – в особом образе профессионального мышления и соответствующего действия, основанного на признании и восприятии основных общечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка, в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и правореализующая практика¹⁴⁷.

Законотворческая культура является производной от общей культуры, которая оказывает мощное позитивное влияние на правосознание, мышление, на ценностные установки участников процесса создания и изменения системы законодательства, в той или иной форме определяя их деятельность, приводя ее в соответствие потребностям и интересам общества, его историческому и национальному духу. В свою очередь, правовая культура и культура законотворчества обратно воздействует на общую культуру, привнося в нее новые ценности, защищая и создавая условия для ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь основополагающих интересов общественной жизни и развития.

Культура законотворчества как специфическая составная часть правовой культуры в полной мере может быть воспринята только в контексте социального прогресса, наличия взаимоопределяющей связи между общей культурой, правовой культурой и культурой законотворчества.

Можно выделить следующие основные функции законотворческой культуры, определяющие ее место в системе законодательной техники:

- познавательно – преобразовательная– законотворческая культура призвана способствовать стремлению участника законотворческой деятельности овладевать необходимыми для этой деятельности знаниями, подводить системную научную основу под свою деятельность. Культура законотворца определяет его усилия по идентификации истинно правового предписания, по поиску объективно полезного варианта поведения участников правоотношений. Эта функция связана с теоретической и организаторской деятельностью по созданию и совершенствованию системы законодательства;

- праворегулятивная функция– законотворческая культура имеет целью своего существования обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы и, в первую очередь, системы законодательства. Законотворчество, правовое регулирование во многом определяется законотворческой культурой участников этого процесса, от этого вида культуры зависит процесс жизнедеятельности права как регулятивной общественной системы. Высокий уровень законотворческой культуры является важной гарантией правового характера, полноты, исполнимости и эффективности законодательства;

- организационная функция – законотворческая культура призвана обеспечивать единство и системность законотворческого процесса, а вместе с ним – и всего правового регулирования;

- ценностно – регулятивная функция – законотворческая культура оказывает содействие согласованию общественных, групповых и личных интересов в ходе формулирования нормативно – правовых предписаний, позволяет сформировать систему общеправовых ценностей, подлежащих выражению и закреплению в системе законодательства.

Безусловно, этот перечень функций остается открытым.