10.4. Способы и приемы изложения положения норм права в статьях нормативно – правового акта

Существует множество приемов и способов формулирования правовых предписаний в тексте законодательства. Рассмотрим наиболее важные из них.

Исходя из формы изложения правовой нормы в нормативно – правовом акте выделяются два способа такого изложения: абстрактный и казуистический.

Абстрактный способхарактеризуется тем, что правовое предписание формулируется в обобщенном виде, без привязки к конкретным жизненным обстоятельствам, не основываясь на примерах из жизни. Абстрактно изложенная норма связывает предписания с общими родовыми характеристиками, типичными чертами и проявлениями регулируемых отношений и предназначенных для их регламентации предписаний. Даются только общие определения и признаки юридических фактов, участников отношений, регулируемых нормой и обязательного их поведения. Абстрактный способ не предполагает указаний в тексте нормативного правового акта на конкретные примеры как указания образцов поведения. В этом случае в тексте законодательного акта содержатся только общие указания, формулируются признаки правомерного поведения, адресатов предписания, последствий несоблюдения требований и т. д. Статьи нормативных правовых актов, изложенные абстрактным способом, предполагают возможность достаточно активного их толкования.

Казуистический способ означает, что все основные положения норм характеризуются индивидуальными признаками, путем перечисления тех или иных конкретных случаев (казусов), которые используются в качестве примеров, образцов. Казуистичная норма связывает предписания (обычно, гипотезу и диспозицию закрепляемой в законодательстве нормы права) с отдельными строго определенными частными случаями. Ее использование оправдано, если такой частный случай трудно (или вообще невозможно) определить с помощью абстрактного метода. Дается полный перечень обстоятельств, обуславливающих возникновение, изменение или прекращение правоотношений, даются подробные предписания, список которых в статье исчерпывающ, перечисляются все субъекты правового регулирования. Казуистический способ изложения предписаний не дает возможности для активного их толкования, а иногда и вовсе исключает его (например, когда дается закрытый перечень чего – либо). Примером использования этого способа может стать п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса России, содержащий строго определенный и закрытый перечень конкретных обстоятельств, которые могут послужить основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

При осуществлении законотворчества следует использовать оба этих способа, определяя выбор между ними в каждом конкретном случае целью, приоритетом характеристики полноты правового регулирования. Для полноты такого регулирования более предпочтителен абстрактный способ, позволяющий более эффективно избегать пробелов в праве, охватывая более широкий круг общественных отношений. Абстрактный способ изложения нормативно – правовых предписаний свидетельствует о более высоком уровне законодательной техники участников законотворческой деятельности. Однако, полностью отказаться от казуистического способа все же невозможно, да и нет в этом необходимости. Казуистический способ позволяет более четко и с большей определенностью регулировать общественные отношения, с наибольшей, исчерпывающей точностью (без необходимости толкования) регулировать общественные отношения. Поэтому абстрактный способ изложения предписаний следует применять в тех случаях, когда важна полнота правового регулирования, его всеобщность, казуистический же способ более подходит для регулирования отношений, требующих большей конкретности, не терпящих возможности широкого толкования предписаний.

Исходя из полноты изложения нормы права в статье нормативно – правового акта в правовой науке выделяются три способа изложения норм права в статьях нормативно – правового акта: прямой, отсылочный и бланкетный.

Прямой способпредполагает изложение всей нормы права целиком, всех трех ее элементов в одной статье нормативно – правового акта. Наиболее часто этот способ применяется при изложении норм гражданского права и иных частно – правовых отраслей.. Этот способ идеален с точки зрения техники выражения, полноты, ясности и понятности предписания, но, к сожалению, на практике применим редко. Очень сложно, а зачастую невозможно выразить все правовое предписание (которые часто характеризуются сложностью и многозначностью), вместе с условиями применения и санкцией в случае неисполнения в одной статье. Как правило, прямой способ используется для выражения небольших по объему и второстепенных по значению норм права.

Отсылочный способизложения нормы права предполагает ее изложение в нескольких статьях одного и того же нормативно – правового акта. Этот способ подходит для изложения норм права в статьях значительных по объему нормативно – правовых актов, например – кодексов. Статьи такого акта содержат ссылки друг на друга. В качестве примера можно привести ст. 62 Уголовного кодекса России: «При наличии смягчающих обстоятельств,предусмотренных пунктами «и» и «к» части первой статьи 61 настоящего Кодекса, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса» - часть гипотезы этой статьи содержится в предыдущей статье того же кодекса. Отсылочный способ предназначен для обеспечения единства большого и сложного нормативного правового акта, содержащего множество самостоятельных по смыслу, но взаимосвязанных между собой норм.

Бланкетныйспособ означает изложение нормы права в различных нормативно – правовых актах, когда в статьях одного акта содержится ссылка на другой закон или подзаконный акт. В этом случае в одном нормативном правовом акте содержится ссылка на другой акт, к которому следует обратиться для того, чтобы получить недостающую смысловую составляющую нормы права. В качестве примера можно привести ст. 68 Таможенного кодекса России, предусматривающую возможность введения упрощенных таможенных процедур в отношении лиц, «…не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений,предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Эта статья за гипотезой (условием вступления нормы в силу) отсылает к другому акту – Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.