3.4. Законы в системе законодательства

Законы являются основой системы законодательства, ее ядром. Именно процесс создания законов является основой законотворчества, а издание подзаконных актов представляет собой только его продолжение. Закон является концентрированным выражением сущности системы законодательства. Поэтому изучение законов как основного по значимости результата законотворческого процесса занимает центральное место в юридической теории и законодательной технике.

Закон можно определить как нормативный правовой акт высшей юридической силы, принимаемый специально на то уполномоченными представительными органами в соответствии со специальной формально определенной процедурой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Можно выделить следующие основополагающие характеристики закона, определяющие его особую роль в системе законодательства:

1. Закон регулирует наиболее важные общественные отношения, являющиеся определяющими для всей социальной жизни.

Именно эта черта определяет особое место законов в системе законодательства, да и во всей правовой системе. Законы как основа законодательного регулирования призваны воздействовать на ключевые для общественной жизни и развития отношения и процессы.

К сожалению, в настоящий момент в России не существует нормативно закрепленного комплекса вопросов, подлежащих регулированию исключительно законами. И это является значительным недостатком отечественной системы правового регулирования законотворчества. В результате исполнительные органы государственной власти, создающие подзаконные акты, в нашей стране постоянно стремятся выйти за пределы своей компетенции и вторгаются в сферу прерогатив законодательной власти, создавая правовые акты, регулирующие важнейшие общественные отношения и не соответствующие или противоречащие законам. Неурегулированность вопроса о разграничении предмета регулирования между законами и подзаконными актами является очень существенным недостатком отечественной системы правового регулирования законотворческого процесса и вообще российской системы права.

Однако, в отечественной науке разработан перечень таких отношений³⁰, что было отражено в упоминавшемся проекте Федерального закона «О нормативно – правовых актах Российской Федерации». К числу вопросов, подлежащих регулированию законами, в частности, относятся:

• основы правового статуса человека и гражданина, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, способы их обеспечения и охраны;

• федеративное устройство Российской Федерации;

• общие принципы местного самоуправления;

• правовой статус политических партий и иных общественных объединений;

• правовой статус средств массовой информации;

• федеральные налоги и сборы, порядок формирования и расходования средств федерального бюджета;

• правовые основы экономического, социального и экологического развития Российской Федерации;

• основы федеральной политики в области национальной безопасности, обороны, оборонного производства, путей сообщения, транспорта и связи;

• порядок введения военного и чрезвычайного положений;

• порядок ратификации и денонсации международных договоров Россией;

• ратификация и денонсация Россией международных договоров;

• установление юридической ответственности и иных мер принуждения по отношению к участникам правоотношений;

• вопросы судоустройства, прокурорского надзора и адвокатуры;

• уголовный, гражданский, арбитражный процесс, порядок исполнения уголовных наказаний;

Конечно, этот перечень не является исчерпывающим. К сфере регулирования законом могут быть отнесены и иные вопросы. Например, представляется целесообразным отнести к числу вопросов, регулируемых законами, порядок защиты конституционных прав граждан, порядок формирования и работы органов законодательной власти и высших органов исполнительной власти, семейные правоотношения, порядок проведения референдума и некоторые другие.

Важность регулируемых законом общественных отношений, их основополагающий для общества характер определяет все остальные характерные признаки законов.

2. Законы являются результатом волеизъявления народа (прямого или косвенного) и принимаются только высшими представительными органами государственной власти – парламентом страны или общенародным голосованием (референдумом).

Важность вопросов, регулируемых законами, определяет исключительно общенародную компетенцию по их принятию. В современных демократических государствах (в том числе и в России – см. ст. 2 Конституции РФ) единственным источником государственной власти признается народ. И только народ (используя институты непосредственной или представительной демократии) определяет основы законодательного регулирования жизни общества. Ни один механизм государственной власти кроме специально на то уполномоченных представительных органов, призванных формулировать и воплощать в жизнь волю общества, не имеет права принимать законы, предназначенные для регулирования наиболее важных социальных вопросов.

В Российской Федерации, как и в большинстве других современных государств, законы могут приниматься или в ходе референдума, или специальными органами законодательной власти, к числу которых ст. 94 Конституции России относит Федеральное Собрание Российской Федерации.

Не только в России, но и практически во всех странах законодательные органы являются представительными, формируются путем общенародных выборов и их деятельность есть проявление представительной демократии. Таким образом, принятие законов должно находиться в зависимости от воли народа, закон в той или иной форме, прямо или косвенно должен представлять собой проявление воли народонаселения.

3. Закон обладает высшей юридической силой в национальной системе права.

Регулируя наиболее важные отношения и являясь основой системы законодательства, законы определяют все остальные составляющие системы законодательства. Все остальные нормативно – правовые акты являются подзаконными, так - как издаются в соответствии с законами и во исполнение их и служат только вспомогательными механизмами, способствующими реализации законов. Закон имеет приоритет над любым иным нормативно – правовым актом. Любой подзаконный нормативно – правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, а тем более противоречащий закону, с момента возникновения такого противоречия не имеет юридической силы и не может влиять на общественные отношения.

4. Закон принимается в соответствии со специальной нормативно установленной процедурой.

В отличие от подзаконного акта, принимаемого путем простого утверждения главой соответствующего органа исполнительной власти, закон принимается в несколько этапов, каждый из которых обязателен. Принятию закона предшествует процедура обсуждения законопроекта в нижней палате парламента (в России – в Государственной Думе), утверждение его верхней палатой парламента (в России – Совет Федерации), утверждение главой государства, опубликование и вступление в законную силу. Точное следование всем формально закрепленным этапам является условием действительности закона, нарушение или даже незначительное несоблюдение хотя бы одной из процедур принятия закона автоматически лишает закон силы.

Такое неукоснительное соблюдение порядка принятия имеет целью обеспечить стабильность и устойчивость законов, избежать недостаточной проработки законопроектов. Ибо устойчивость и проработанность законов, отсутствие необходимости их регулярно изменять и уточнять есть гарантия стабильности, а, стало быть, действенности и эффективности определяемой ими системы законодательства.