14.2. Источники экологического права

Основным источником экологического права является Конституция РФ. В ст. 9 указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положения ст. 36 указывают, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Поощряется деятельность, способствующая экологическому и эпидемиологическому благополучию.

Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития РФ, определение статуса и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Экологическое законодательство России делится:

а) на федеральное законодательство;

б) законодательство субъектов РФ;

в) местное законодательство.

Федеральное экологическое законодательство, помимо Конституции РФ, состоит из законодательных актов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ, актов министерств, а также актов иных органов федеральной исполнительной власти.

Базовым нормативным документом в области экологического законодательства является федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». Действуют также другие законы:

Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1982 год);

«Об особо охраняемых территориях» (1995 год);

«Об экологической экспертизе (1995 год);

«О природных лечебных ресурсах; лечебно-оздоровитель-ных местностях и курортах» (1995 год).

Наряду с названными объектами об охране окружающей природной среды экологические отношения регулируют также законодательные акты природно-ресурсного законодательства. К ним относятся: Закон РФ «О недрах» (1992 год), Земельный кодекс РФ (2002 год), Основы лесного законодательства РФ (1993 год), Водный кодекс РФ (1995 год), Федеральный закон «О животном мире» (1995 год).

Актами Президента РФ определяется государственная стратегия РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития; регулируются отношения по охране природных ресурсов территориальных вод; континентального шельфа и экономической зоны РФ и др.

Вневедомственными нормативными актами утверждаются различного рода типовые положения, например, об экологических фондах. Экологическое законодательство субъектов РФ находится на стадии формирования.

Местное экологическое законодательство составляет правовую основу вопросов местного значения. Органы местного самоуправления в своей повседневной деятельности широко использует Федеральный закон № 13 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Источниками экологического права местного самоуправления обычно являются правовые постановления глав администраций органов местного самоуправления, принятые по экологическим вопросам.