- •А. А. Иванов право Учебное пособие
- •Содержание
- •Учебный график
- •1.2. Основные теории сущности государства
- •1.3. Значение законности и правопорядка в современном обществе
- •1.4. Понятие, сущность и основные признаки государства
- •1.5. Гражданское общество: понятие, основные признаки.
- •Государство
- •1.6. Функции и формы государства.
- •1.7. Политический режим
- •1.8. Понятие, классификация и общая характеристика правовых систем.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Современное правопонимание.
- •2.1. Предмет, метод, задача и система курса «Право».
- •2.2. Понятие нормативно-правовых актов
- •2.3. Норма права
- •2.4. Структура и содержание правоотношений. Их классификации.
- •Понятие правоотношения.
- •2.4.2. Признаки правоотношений.
- •2.4.3. Структура правоотношения.
- •2.4.4. Классификация правоотношений.
- •2.4.5. Основные виды правоотношений и их характеристика.
- •2.5. Субъективное право и юридическая обязанность
- •2.6. Правомерное поведение правонарушения и юридическая ответственность.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Конституционное (государственное) право
- •3.1. Конституция рф – основной закон государства
- •3.2. Основы конституционного строя рф.
- •3.2.1 Общая характеристика конституционного строя рф.
- •3.2.2. Правовое государство.
- •3.3. Конституционные основы правового статуса личности.
- •3.3.1. Понятие правового статуса личности.
- •3.3.2. Основные права и свободы.
- •3.3.3. Конституционные гарантии прав и свобод человека.
- •3.4. Конституционные основы правового статуса личности.
- •3.4.1. Понятие гражданства.
- •3.4.2. Принципы гражданства рф.
- •3.4.3. Основание приобретения гражданства рф.
- •3.4.4. Основания прекращения гражданства рф.
- •3.5. Избирательное право и избирательная система в рф.
- •3.5.1. Понятие избирательного права.
- •3.5.2. Источники избирательного права.
- •3.5.3. Принципы избирательного права в рф.
- •3.5.4. Ограничительные избирательные цензы.
- •3.5.5. Избирательная система.
- •3.5.6. Выборы в рф.
- •3.5.7. Референдум в рф.
- •3.6. Федеральное устройство России
- •3.7. Структура Конституции рф.
- •Глава 1. Основы Конституционного строя;
- •3.9.Федеративное устройство россии
- •3.10. Президент рф и его полномочия
- •3.11. Правительство рф и его полномочия
- •3.12. Федеральное собрание России.
- •3.13. Судебная система Российской Федерации
- •3.13.1. Верховный суд Российской Федерации
- •3.13.2. Общая характеристика и принципы деятельности Конституционного суда рф
- •3.14. Прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Общие положения уголовного права
- •4.1. Понятие, предмет, метод, задачи, функции и принципы уголовного права Российской Федерации
- •4.2. Понятие уголовного закона и его признаки
- •4.3. Понятие преступления, признаки преступления и характеристика элементов состава преступления.
- •4.4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •4.5. Понятие и формы соучастия в преступлении
- •4.6. Наказание
- •4.7. Общая характеристика Особенной части ук рф
- •Контрольные вопросы и задания
- •5.2. Принципы уголовного процесса
- •5.3. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
- •5.4. Участники уголовного судопроизводства
- •5.5. Доказательства
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Семейное право Российской Федерации
- •6.1. Брачно-семейные отношения
- •6.2. Личные и имущественные права и обязанности супругов
- •6.3. Права и обязанности родителей и детей
- •6.4. Алиментные обязательства членов семьи
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Основы трудового права Российской Федерации
- •7.1. Трудовой договор (контракт)
- •7.2. Трудовая дисциплина
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 8. Муниципальное право Российской Федерации
- •8.1. Муниципальное право: признаки, предмет, функции
- •8.2. Компетенции муниципальных образований
- •8.3. Представительный орган муниципального образования
- •8.4. Глава муниципального образования и его полномочия
- •8.5. Местная администрация
- •8.6. Акты выборных органов и их должностных лиц
- •Контрольные вопросы и задания
- •9.2. Отношения, регулируемые гражданским кодексом рф
- •9.3. Понятие и структура гражданского правоотношения
- •9.4. Физические и юридические лица
- •9.5. Объекты гражданского права
- •9.6. Основные положения вещного права
- •9.7. Понятие, стороны и способы обеспечения обстоятельств
- •9.7. Гражданско-правовые сделки, их виды
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Гражданско-процессуальное право Российской Федерации.
- •10.1. Понятие, предмет, метод, задачи, принципы, источники и система гражданско-процессуального права
- •10.2. Лица, участвующие в деле
- •10.3. Представительство в суде
- •10.4. Доказательства
- •10.5. Подсудность гражданских дел
- •10.6. Судебный приказ
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Наследственное право Российской Федерации
- •11.1. Понятие и состав наследства
- •11.2. Открытие наследства
- •11.3. Лица, которые могут призываться к наследованию. Недостойные наследники
- •11.4. Наследование по завещанию
- •11.5. Наследование по закону. Выморочное имущество
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Административное право Российской Федерации
- •Понятие административного права, его предмет, методы, система, субъекты, принципы и источники
- •12.2. Понятие и виды административно-правовых норм и их особенности
- •12.3. Административная ответственность и виды административных взысканий
- •11.4. Порядок наложения административных взысканий
- •12.5. Виды административных проступков
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Международное право Российской Федерации
- •13.1. Характеристика международного права
- •13.2. Международное публичное право
- •13.3. Понятие и классификация принципов международного права
- •13.4. Территории в международном праве
- •13.5. Понятие сторон, форма, виды и структура международного договора.
- •13.6. Международные организации
- •Оон, его главные органы и специализированные учреждения.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Экологическое право Российской Федерации
- •14.1. Понятие, предмет, метод и принципы экологического права
- •14.2. Источники экологического права
- •14.3. Права граждан в области экологии
- •14.4. Экологические фонды и экологическая экспертиза
- •Контрольные вопросы и задания
- •Заключение
- •Темы рефератов
- •Вопросы к экзамену (зачету)
- •Тестовые задания Тестовое задание 1
- •Тестовое задание 2
- •Тестовое задание 3
- •Тестовое задание 4
- •Тестовое задание 5
- •Ключ к тестовым заданиям
- •Библиографический список
- •Словарь основных терминов
- •Алексей Александрович Иванов право Учебное пособие
8.4. Глава муниципального образования и его полномочия
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если главу избирает представительный орган, то он является по должности его председателем. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Исключение из этого правила допускается в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, независимо от способа избрания главы. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то глава района является его председателем. Муниципальное образование в лице населения на референдуме или представительного органа местного самоуправления само решает, избирать ли главу на выборах, т.е. путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, или представительным органом. Как видим, вышеназванные положения предоставляют населению право выбора организационных структур местного самоуправления.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наименование должности главы муниципального образования устанавливается в уставе муниципального образования (глава города, мэр, глава поселка и т.д.).
При характеристике правового статуса главы муниципального образования следует обратиться к признакам должностного лица местного самоуправления. Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распоряди-тельными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Должность главы муниципального образования относится к числу выборных должностных лиц местного самоуправления. Это положение справедливо и для глав муниципальных образований, избираемых представительным органом из своего состава, поскольку главой здесь становится депутат, избранный на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Согласно Закону от 6 октября 2003 г. должность главы муниципального образования является обязательной. До этого она была факультативной, могла вводиться в структуру органов местного самоуправления, а могла и не вводиться. Новый подход не вполне согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей обязательность лишь представительного органа местного самоуправления, но в любом случае должность главы муниципального образования — одна из ключевых в системе местного самоуправления. Авторитетный руководитель муниципального образования, способный решать проблемы населения, тем более нужен обществу, когда происходит реформирование институтов публичной власти.
В обыденном сознании глава муниципального образования — главный руководитель, которому подчиняются все структуры муниципальной власти. Такое мнение у населения складывалось под воздействием института назначенных «сверху» глав местных администраций, а затем и избранных глав муниципальных образований в период, когда глава обязательно возглавлял систему местного самоуправления. Отсюда распространенность модели организации местной власти, согласно которой глава муниципального образования осуществляет руководство исполнительным органом местного самоуправления и еще председательствует в представительном органе. В соответствии с законодательством полномочия руководителя представительного органа и руководителя исполнительного органа (администрации) разделены, что нацелено на обеспечение баланса представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Полномочия главы муниципального образования. Глава муниципального образования имеет следующие исключительные, т.е. только ему принадлежащие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.
Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты — в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.
Полномочия главы муниципального образования, возглавляющего представительный орган местного самоуправления, в части организации деятельности представительного органа рассмотрены в предыдущей главе.
Рассмотрим полномочия главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, на примере г. Копейска Челябинской области.
Главой Копейска избирается гражданин РФ, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом. Глава города в своей деятельности подотчетен населению и городскому Совету депутатов. Полномочия главы города прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных законом области.
Глава города обеспечивает на территории города исполнение законодательства РФ и Челябинской области, устава города, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления; представляет город и органы местного самоуправления внутри Российской Федерации и в международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения. Глава участвует в заседаниях городского Совета депутатов, докладывает Совету депутатов о положении дел на территории муниципального образования, оказывает содействие в осуществлении своих полномочий депутатам и комиссиям городского Совета.
Глава возглавляет на принципе единоначалия администрацию города. Он принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета схему управления муниципальным образованием. Глава обеспечивает общественный порядок, разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проекты целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями, принятыми городским Советом, осуществляет функции первого распорядителя финансовых ресурсов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы. Глава по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения, вправе отменять любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города. Именно глава разрабатывает и утверждает структуру и штаты администрации города и поселковых администраций. Он утверждает положения об органах и структурных подразделениях администрации города; назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города, глав поселковых администраций и руководителей муниципальных предприятий и учреждений по согласованию с городским Советом депутатов; организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия оплаты труда, премирования и надбавок; применяет в соответствии с законодательством о труде меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц администрации города, руководителей муниципальных предприятий, организаций и учреждений; организует прием граждан; осуществляет руководство гражданской обороной, привлекает в случаях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий, пожаров сотрудников и имущество предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к устранению (ликвидации) их последствий, защите здоровья и жизни людей. Глава представляет населению муниципального образования и городскому Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности администрации города; представляет и защищает интересы населения города, органов местного самоуправления в суде, арбитражном суде, в органах государственной власти и местного самоуправления; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, уставом, а также делегированные ему городским Советом депутатов.
Думается, что при критическом отношении к приведенному примеру можно обнаружить недостатки со стороны нормотворческой техники. Однако приведенный перечень полномочий главы муниципального образования «город Копейск» можно использовать (с определенными уточнениями) при моделировании уставов муниципальных образований.
Подконтрольность главы муниципального образования. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Как известно, отчетность — один из способов, причем по природе своей наиболее действенный, контроля со стороны населения и представительных органов местного самоуправления за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
К сожалению, в уставах муниципальных образований больше внимания уделяется подотчетности главы представительному органу, а о том, как и в какой форме проходят его отчеты перед населением, говорится лишь в общем виде. Думается, что будет правильным, если представительным органом будет принято соответствующее решение или утверждено положение об отчетах главы перед избирателями, об информировании им населения о своей деятельности, деятельности иных органов местного самоуправления.
Срок полномочий. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий соответствующего представительного органа. Полномочия главы муниципального образования должны начинаться с момента его вступления в должность. Соответственно с этого момента должны прекращаться полномочия прежнего главы. Такой подход обеспечивает преемственность муниципальной власти.
В уставах муниципальных образований важно четко устанавливать срок, в течение которого вновь избранный глава вступает в должность. Днем избрания главы на муниципальных выборах следует считать день, в котором он был избран, несмотря на то, что факт данного избрания муниципальная избирательная комиссия устанавливает несколько позднее. Днем избрания главы, избираемого представительным органом из своего состава, является день вступления в силу решения представительного органа об избрании главы.
Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае:
- его смерти;
- отставки по собственному желанию;
- отрешения от должности в рамках ответственности перед государством;
- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
- его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения у него российского гражданства или гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- его отзыва избирателями;
- установленной в судебном порядке его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
- досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.