- •А. А. Иванов право Учебное пособие
- •Содержание
- •Учебный график
- •1.2. Основные теории сущности государства
- •1.3. Значение законности и правопорядка в современном обществе
- •1.4. Понятие, сущность и основные признаки государства
- •1.5. Гражданское общество: понятие, основные признаки.
- •Государство
- •1.6. Функции и формы государства.
- •1.7. Политический режим
- •1.8. Понятие, классификация и общая характеристика правовых систем.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Современное правопонимание.
- •2.1. Предмет, метод, задача и система курса «Право».
- •2.2. Понятие нормативно-правовых актов
- •2.3. Норма права
- •2.4. Структура и содержание правоотношений. Их классификации.
- •Понятие правоотношения.
- •2.4.2. Признаки правоотношений.
- •2.4.3. Структура правоотношения.
- •2.4.4. Классификация правоотношений.
- •2.4.5. Основные виды правоотношений и их характеристика.
- •2.5. Субъективное право и юридическая обязанность
- •2.6. Правомерное поведение правонарушения и юридическая ответственность.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Конституционное (государственное) право
- •3.1. Конституция рф – основной закон государства
- •3.2. Основы конституционного строя рф.
- •3.2.1 Общая характеристика конституционного строя рф.
- •3.2.2. Правовое государство.
- •3.3. Конституционные основы правового статуса личности.
- •3.3.1. Понятие правового статуса личности.
- •3.3.2. Основные права и свободы.
- •3.3.3. Конституционные гарантии прав и свобод человека.
- •3.4. Конституционные основы правового статуса личности.
- •3.4.1. Понятие гражданства.
- •3.4.2. Принципы гражданства рф.
- •3.4.3. Основание приобретения гражданства рф.
- •3.4.4. Основания прекращения гражданства рф.
- •3.5. Избирательное право и избирательная система в рф.
- •3.5.1. Понятие избирательного права.
- •3.5.2. Источники избирательного права.
- •3.5.3. Принципы избирательного права в рф.
- •3.5.4. Ограничительные избирательные цензы.
- •3.5.5. Избирательная система.
- •3.5.6. Выборы в рф.
- •3.5.7. Референдум в рф.
- •3.6. Федеральное устройство России
- •3.7. Структура Конституции рф.
- •Глава 1. Основы Конституционного строя;
- •3.9.Федеративное устройство россии
- •3.10. Президент рф и его полномочия
- •3.11. Правительство рф и его полномочия
- •3.12. Федеральное собрание России.
- •3.13. Судебная система Российской Федерации
- •3.13.1. Верховный суд Российской Федерации
- •3.13.2. Общая характеристика и принципы деятельности Конституционного суда рф
- •3.14. Прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Общие положения уголовного права
- •4.1. Понятие, предмет, метод, задачи, функции и принципы уголовного права Российской Федерации
- •4.2. Понятие уголовного закона и его признаки
- •4.3. Понятие преступления, признаки преступления и характеристика элементов состава преступления.
- •4.4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •4.5. Понятие и формы соучастия в преступлении
- •4.6. Наказание
- •4.7. Общая характеристика Особенной части ук рф
- •Контрольные вопросы и задания
- •5.2. Принципы уголовного процесса
- •5.3. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
- •5.4. Участники уголовного судопроизводства
- •5.5. Доказательства
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Семейное право Российской Федерации
- •6.1. Брачно-семейные отношения
- •6.2. Личные и имущественные права и обязанности супругов
- •6.3. Права и обязанности родителей и детей
- •6.4. Алиментные обязательства членов семьи
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Основы трудового права Российской Федерации
- •7.1. Трудовой договор (контракт)
- •7.2. Трудовая дисциплина
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 8. Муниципальное право Российской Федерации
- •8.1. Муниципальное право: признаки, предмет, функции
- •8.2. Компетенции муниципальных образований
- •8.3. Представительный орган муниципального образования
- •8.4. Глава муниципального образования и его полномочия
- •8.5. Местная администрация
- •8.6. Акты выборных органов и их должностных лиц
- •Контрольные вопросы и задания
- •9.2. Отношения, регулируемые гражданским кодексом рф
- •9.3. Понятие и структура гражданского правоотношения
- •9.4. Физические и юридические лица
- •9.5. Объекты гражданского права
- •9.6. Основные положения вещного права
- •9.7. Понятие, стороны и способы обеспечения обстоятельств
- •9.7. Гражданско-правовые сделки, их виды
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Гражданско-процессуальное право Российской Федерации.
- •10.1. Понятие, предмет, метод, задачи, принципы, источники и система гражданско-процессуального права
- •10.2. Лица, участвующие в деле
- •10.3. Представительство в суде
- •10.4. Доказательства
- •10.5. Подсудность гражданских дел
- •10.6. Судебный приказ
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Наследственное право Российской Федерации
- •11.1. Понятие и состав наследства
- •11.2. Открытие наследства
- •11.3. Лица, которые могут призываться к наследованию. Недостойные наследники
- •11.4. Наследование по завещанию
- •11.5. Наследование по закону. Выморочное имущество
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Административное право Российской Федерации
- •Понятие административного права, его предмет, методы, система, субъекты, принципы и источники
- •12.2. Понятие и виды административно-правовых норм и их особенности
- •12.3. Административная ответственность и виды административных взысканий
- •11.4. Порядок наложения административных взысканий
- •12.5. Виды административных проступков
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Международное право Российской Федерации
- •13.1. Характеристика международного права
- •13.2. Международное публичное право
- •13.3. Понятие и классификация принципов международного права
- •13.4. Территории в международном праве
- •13.5. Понятие сторон, форма, виды и структура международного договора.
- •13.6. Международные организации
- •Оон, его главные органы и специализированные учреждения.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Экологическое право Российской Федерации
- •14.1. Понятие, предмет, метод и принципы экологического права
- •14.2. Источники экологического права
- •14.3. Права граждан в области экологии
- •14.4. Экологические фонды и экологическая экспертиза
- •Контрольные вопросы и задания
- •Заключение
- •Темы рефератов
- •Вопросы к экзамену (зачету)
- •Тестовые задания Тестовое задание 1
- •Тестовое задание 2
- •Тестовое задание 3
- •Тестовое задание 4
- •Тестовое задание 5
- •Ключ к тестовым заданиям
- •Библиографический список
- •Словарь основных терминов
- •Алексей Александрович Иванов право Учебное пособие
8.6. Акты выборных органов и их должностных лиц
Акты представительного органа. Представительный орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Это, например, принятие общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления, планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их выполнении; установление местных налогов, сборов и платежей; определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставления кредитов и налоговых льгот в соответствии с законодательством; установление порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; организация проведения выборов в органы местного самоуправления и местного референдума в соответствии с законодательством; защита прав депутатов, принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов; избрание и освобождение от должности выборных должностных лиц данного представительного органа; организация территориального общественного самоуправления и др.
Акты должностных лиц представительного органа. Председатель представительного органа муниципального образования (в установленных случаях заместитель председателя) издает распоряжения (иногда постановления) по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Например, постановлением председателя могут быть утверждены структура и штатное расписание аппарата представительного органа, правила трудового распорядка. Распоряжением председателя представительного органа могут быть оформлены организационные вопросы: прием, перевод и увольнение работников аппарата; создание рабочих групп по подготовке вопросов для рассмотрения представительным органом, решение жилищных, организационно-технических и иных вопросов для муниципальных служащих аппарата.
Акты главы муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если он является его председателем, или постановления и распоряжения в пределах полномочий местной администрации, если он является ее главой. Как правило, решения, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений главы, а ненормативные — в форме его распоряжений.
Акты главы местной администрации. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные муниципальные правовые акты. Законодательством установлено, что иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. К данной категории должностных лиц можно отнести начальников (заведующих) управлений, отделов, комитетов и служб местных администраций, а также иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Глава местной администрации вправе отменить распоряжение (приказ) начальника управления (отдела), входящего в структуру местной администрации.
Требования к муниципальным правовым актам. Муниципальные правовые акты должны соответствовать определенным требованиям. Например, акты главы г. Копейска в соответствии с регламентом администрации города должны печататься на бланке установленного образца, изготовленного типографским способом; каждый документ должен иметь заголовок, кратко отражающий содержание. Постановление по объему не должно превышать трех страниц текста без приложений. К проекту постановления может прилагаться пояснительная записка или аналитическая справка объемом до пяти страниц. Далее указывается, что постановление должно состоять из двух частей: констатирующей и постановляющей. В констатирующей части излагаются цели и задачи принятия документа, делается ссылка на нормативные акты, на основании и во исполнение которых он принимается, дается изложение сути и состояния рассматриваемой проблемы; в постановляющей (распорядительной) части указываются: действие во исполнение поручения (обязать, поручить, рекомендовать); органы, предприятия, организации, учреждения и их руководители, которым поручается выполнение конкретных заданий и поручений, а также должностные лица, если исполнение возлагается лично на них; конкретные сроки выполнения как отдельных пунктов, так и документа в целом; при необходимости отмены ранее принятых постановлений и распоряжений указывается орган, принявший правовой документ, дата, номер и наименование или отдельный пункт, подлежащий отмене; необходимость публикации или другие формы доведения содержания документа до сведения населения; органы и должностные лица, на которых возложен контроль за исполнением документа, и сроки представления информации главе города.
Также в названном документе справедливо, на наш взгляд, отмечается, что в тексте постановлений и распоряжений применяются только общепринятые сокращения; аббревиатуры названий учреждений, ассоциаций, фирм и т.п. расшифровываются, сокращения могут употребляться при повторении наименований в тексте. Особые указания относятся к визированию постановлений и распоряжений, которое осуществляется за подписью лица, визирующего документ, с указанием его должности, фамилии и даты визирования в следующем порядке: руководители структурных подразделений, подготовившие данный документ; руководители других заинтересованных организаций, отмеченных в документе; руководитель юридического отдела; заместитель главы администрации города, курирующий вопрос (визирует после получения визы исполнителя и других согласований); управляющий делами.
Исполнитель указывает свою должность, фамилию, инициалы, номер рабочего телефона и расписывается в нижнем поле той же страницы. На этом же листе излагается или прилагается отдельно перечень организаций, в чей адрес следует направить документ.
Оформленный в соответствии с требованиями регламента проект акта передается управлением делами на рассмотрение главе города. Подписанные главой города постановления и распоряжения передаются в приемную главы города для регистрации и рассылки. Рассылка документов производится в течение трех дней после подписания. Думается, что аналогичный порядок работы может быть и в других муниципальных образованиях.