Контрольные вопросы и задания

1.Дайте понятие трудового договора.

2. Какие сроки трудового договора Вы знаете?

3. Как оформляется прием на работу?

4. Дайте определение трудовой дисциплине.

5. Какие дисциплинарные взыскания Вы знаете?

Тема 8. Муниципальное право Российской Федерации

8.1. Муниципальное право: признаки, предмет, функции

Муниципальное право представляет собой систему конституционных и обычных норм, творимых или санкционируемых государством, на­правленных на регулирование отношений в сфере местного самоуправления.

Наименование отрасли берет начало от лат. minicipium — само­управляющаяся община. В законодательстве о местном самоуправле­нии термины «муниципальный», «местный» и словосочетания с ними применяются в отношении органов местного самоуправления, пред­приятий, учреждений и организаций, объектов собственности и дру­гих объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, связан­ных с осуществлением населением местного самоуправления, как равнозначные. Поэтому можно было бы именовать отрасль права, регули­рующую отношения местного самоуправления, не муниципальным, а местным правом. Возможны и другие наименования — земское право, коммунальное право, право местного самоуправления.

Выбор термина «муниципальное право», видимо, во многом предо­пределен наименованием основной территориальной ячейки местного самоуправления — «муниципальное образование» и тем, что иноязыч­ное слово «муниципальное» не обросло в русском языке множеством значений и смыслов, лишающих искомый термин однозначности. Вместе с тем оно способно охватить все аспекты правового регулиро­вания местного самоуправления, в отличие, например, от коммуналь­ного права.

Признаки отрасли права. Можно ли муниципальное право рас­сматривать как самостоятельную отрасль права? В теории под от­раслью права обычно понимают совокупность норм права, имеющую собственные предмет и режим (метод) регулирования, особую функциональную (целевую) специализацию, общие нормы и институты (общую часть).

Предмет правового регулирования — совокупность общественных отношений (деятельных проявлений), упорядочиваемых право­выми нормами. Своеобразие тех или иных групп общественных отно­шений определяет своеобразие регулирующих их правовых норм и обособление последних в отдельные нормативные ассоциации (институты, отрасли права и т.д.).

Режим (способ или метод) правового регулирования — порядок ре­гулирования общественных отношений, характеризующийся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов, позитивных связываний и создающий особую направленность регу­лирования. Выделяют, например, общедозволительные («дозволено все, кроме прямо запрещенного») и разрешительные («запрещено все, кроме прямо разрешенного») правовые режимы. Отмечается, что уго­ловному праву присущ преимущественно запретительный характер, административному праву — обязывающий, гражданскому праву — дозволительный. Применительно к способу задания самих правовых режимов выделяют методы императивного регулирования (односто­роннее задание субъектом правотворчества правил поведения для участников общественных отношений) и диспозитивного регулирова­ния (предоставление участникам общественных отношений возмож­ности правового саморегулирования собственного поведения).

Функции отрасли права — основные направления регулирующего воздействия норм данной отрасли на общественные отношения. К числу функций разных отраслей права традиционно относят: закре­пление господствующих общественных отношений (регулятивная статическая функция); обеспечение развития последних (регулятив­ная динамическая функция); охрана желательных отношений и вы­теснение нежелательных (охранительная функция). К числу функций (целей) необходимо отнести и внутри правовые роли отдельных от­раслей, заключающиеся в объединении разных групп норм, их специа­лизации и т.п.

Общеотраслевые обобщения — совокупность правовых норм, на­правленных на объединение и согласование норм, непосредственно определяющих поведение индивидов, организаций, других субъектов. Правовые обобщения (нормы-цели, нормы-принципы, дефинитивные нормы и т.п.) обеспечивают единое согласованное воздействие на общественные отношения всей совокупности норм конкретных отрас­лей права.

Муниципальное право следует рассматривать как отрасль права при наличии перечисленных признаков.

Предмет муниципального права. В качестве предмета муниципаль­ного права выступает местное самоуправление, представляющее собой сложную, многоплановую сферу общественных отношений, регулируе­мых многими отраслями права. Участие муниципальных образований, их органов в хозяйственной деятельности, имущественном обороте оп­ределяется нормами гражданского, предпринимательского права. Вве­дение местных налогов, сборов, установление порядка их взимания — предмет налогового права. Разработка, принятие, исполнение местного бюджета регулируются нормами бюджетного права. Избрание должно­стных лиц, депутатов представительных органов местного самоуправ­ления определяется нормами избирательного права как под отраслью конституционного права. Правовое положение выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих во многом определяется нормами административного права (иногда в качестве от­дельной отрасли права выделяют служебное право, имея в виду нормы законодательства о государственной, муниципальной службе). На ох­рану местного самоуправления нацелены нормы конституционного, уголовного, административного, гражданского права. Основы местного самоуправления закладываются на уровне конституционного регули­рования. В конечном итоге оказывается, что местное самоуправление — предмет регулирующего воздействия со стороны множества самых раз­ных отраслей национального права.

Можно ли в рамках местного самоуправления выделить отношения, детально регулируемые нормами именно муниципального права (преж­де всего, нормами специального законодательства о местном самоуправ­лении)? Да, можно. Это территориальные и организационные формы местного самоуправления (территории муниципальных образований, их состав, границы, структура органов местного самоуправления, иные ас­пекты устройства аппарата муниципальной власти, органы обществен­ной самодеятельности); это порядок деятельности органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, положение депутатов представительных органов местного само­управления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Иными словами, то, что в свое время называлось советским строительст­вом, а сегодня по традиции можно условно определить как муниципаль­ное строительство или муниципальное устройство.

Таким образом, в рамках местного самоуправления (общий пред­мет муниципального права) выделяется муниципальное строительство, муниципальное устройство — собственный предмет муниципаль­ного права. Он задает своеобразие предмета муниципального регули­рования в целом.