Тема 18. Обязательное пенсионное страхование

1. Содержание и развитие обязательного пенсионного страхова­ния в России.

2. Обязательное пенсионное страхование на современном этапе.

1. Содержание и развитие обязательного пенсионного страхования в России

Пенсионное страхование является основным элементом обязательного социального страхования. Оно представляет собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направлен­ных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материально­го и социального положения граждан вследствие наступления старости, инва­лидности или потери кормильца.

Этапы:

I С началом осуществления рыночных преобразований первой попыткой формирования новой пенсионной системы стал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» (20.11.90 г.). Согласно этому закону в России каждый работающий гражданин: 1) подлежит обязательному пенсионному страхованию, 2) все условия и тарифы страховых взносов, а также условия и размеры пенсионного обеспечения впредь должны были определяться исключительно на законода­тельной основе; 3) размер пенсионных выплат находился в зависимости от стра­хового стажа и размера заработка; 4)средства обязательного пенсионного стра­хования объявлялись неприкосновенными и не могли расходоваться на непредусмотренные законом цели; 5)функционирование системы обязательного пенсионного страхования осуществлялось на автономной основе.

II В течение последних 10 лет в закон 1990 года вносились изменения и

дополнения, которые были направлены на усиление в пенсионном обеспечении страховых начал и расширение пенсионных прав отдельных категорий граждан. Часть этих изменений явилась отражением положений, предусмотренных Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения в РФ, принятой Правительством РФ 7 августа 1995 г.

III Вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифи­цированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1.04.96 г., который стал «фундаментом» новой инфраструктуры пенсионной системы. Его введение произвело корректировку порядка назначения и перeрасчета пенсий на основе использования лицевых счетов застрахованных граждан.

IV Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения госу­дарственных пенсий» от 21 июля 1997 г. введен новый механизм исчисления государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера.

В 90-е годы XX столетия пенсионная система развивалась под знаком

формировавшегося и углубившегося финансового кризиса пенсионного обеспечения. Это объясняется целым комплексом причин. Среди них можно выде­лить причины общеэкономического характера (обвальный спад производства, неплатежи в народном хозяйстве, широкое распространение теневых форм оплаты труда); демографические (неблагоприятное соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенсионеров); несовершенство механизмов пенсионного обеспечения (преобладание элементов социальной помощи над страховыми, возложение на пенсионную систему не свойственных для нее расходов, слабый контроль за формированием и использованием средств пен­сионных фондов).

V На устранение существенных недостатков в пенсионном обеспечении была направлена Программа пенсионной реформы РФ, принятая Правительством РФ 20.05.98 г. В программе констатировалось, что преодоление углуб­ления кризиса пенсионной системы возможно только на основе поэтапного перехода от всеобщей распределительной системы, когда пенсии выплачиваются за счет взносов работающих граждан, к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий. Сами же пенсии должны исчисляться только исходя из страховых признаков - возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.

VI В марте 2001 г. Национальный совет по пенсионной реформе при Президенте РФ одобрил концептуальные принципы преобразования пенсионного обеспечения. Тогда же Правительство РФ внесло в Государственную Думу необходимые законопроекты с тем, чтобы реформирование пенсионной сис­темы началось с 1.01.02 г. До принятия новых пенсионных законов осуществлялась выплата тру­довых и социальных пенсий. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначались пенсии: по старости (по возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, за вы­слугу лет. Гражданам, не имевшим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавли­валась социальная пенсия. В случаях, когда гражданин имел право одновременно на различные пенсии, то ему назначалась и выплачивалась одна пенсия - по его выбору. Ис­ключение из этого правила составляли граждане, ставшие инвалидами вслед­ствие военной травмы, общего заболевания и некоторые другие категории граждан: им предоставлялось право получать 2 пенсии - пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.

Основаниями для пенсионного обеспечения явились: 1) достижение пенсионного возраста, 2) наступление инвалидности, 3) смерть кормильца; 4) длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом пенсия на общих основаниях устанавливалась: мужчинам - по достижение 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижение 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Полная пенсия по старости назначалась гражданам при наличие обще­го трудового стажа, превышающего установленный минимум (25 и 20 лет).

Гражданам, достигшим пенсионного возраста и не имевшим трудового стажа, достаточного для назначения полной пенсии, устанавливалась пенсия при неполном трудовом стаже, если он был не меньше 5 лет. При этом размер пен­сии назначался пропорционально имевшему стажу, исходя из полной пенсии. Пенсия определялась в размере 55% заработка застрахованного. К ней добав­лялся один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающий требуемый для назначения пенсии. Однако исчисленный в та­ком порядке размер пенсии не мог быть больше 75% заработка. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначе­ния полной пенсии, устанавливался не ниже минимального размера оплаты труда. Максимальный размер пенсии составлял три минимальных пенсии. К пенсии по старости устанавливались над­бавки по уходу за пенсионером, если он являлся инвалидом I группы или ну­ждался в постоянном постороннем уходе, либо достиг 80-летнего возраста, а также на нетрудоспособных иждивенцев.

Размер пенсии по инвалидности зависел от степени утраты трудоспо­собности (группы инвалидности), причин инвалидности и размера заработка застрахованного.

На общих основаниях пенсия устанавливалась вследствие общего забо­левания, трудового увечья, профессионального заболевания. Она назначалась инвалидам I и II групп в размере 75%, а III группы - 30% заработка. Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, для инвалидов I и II групп назначалась в максимальном размере - на уровне трех минимальных размеров пенсий, а инвалидам III группы - в размере 50% максимальной пенсии. К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливались надбавки на уход за пенсионерами и на нетрудоспо­собных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости.

Право на получение пенсии по случаю потери кормильца имели нетру­доспособные члены семьи, состоявшие на иждивении умершего кормильца. Если смерть наступала вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания, то пенсия устанавливалась в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждо­го ребенка, потерявшего обоих родителей или одинокую мать - в полуторном размере минимального размера пенсии по старости. Пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших; (умерших вследствие военной травмы) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливалась ка­ждому из родителей в размере трех минимальных размеров пенсии по старос­ти.

Пенсия за выслугу лет назначалась в связи с длительной подземной и иной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой другой профессиональной деятельностью (моряки, спасатели, летчики гражданской авиации, учителя, врачи, артисты и др.). Пенсия устанавливалась в размере от 55 до 75% заработка. Минимальный размер пенсии определялся на уровне минимального размера пенсии по старости. Максимальный размер пенсии составлял три минимальных размера пенсии по старости, а пенсии, на­значенные в связи с подземной работой, работой во вредных условиях труда и в горячих цехах, летному составу гражданской авиации - три с половиной минимальных размера пенсии по старости.

Социальная пенсия назначалась гражданам, не имевшим, по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полез­ной деятельностью. В соответствовавших случаях и по желанию обративше­гося гражданина она могла назначаться и вместо трудовой пенсии.