2. Учение о государстве - теоретическая основа учения о финансах.

Возникновение государства -надстройки было вызвано определенными закономерностям развития материального производства: ростом производи­тельности труда, появлением имущественного неравенства среди людей, т.е. экономической необходимостью.

Государство (как орган насилия) требует для выполнения своих функций определенной материальной базы. «Насилие основывается... на «экономиче­ской силе», на «хозяйственном положении», на материальных средствах, нахо­дящихся в распоряжении насилия». «Но, - продолжает Ф.Энгельс, - насилие не в состоянии делать деньги, а в лучшем случае может лишь отнимать сделанные деньги... Для содержания этой публичной власти необходимы взносы граждан - налоги. Последние были совершенно неизвестны родовому обществу… С развитием цивилизации даже и налогов недостаточно; государство выдает векселя на будущее, делает займы, государственные долги» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т21, стр.171).

Таким образом, государство, как и всякая другая надстройка, обязательно порождает новые отношения перераспределения для того, чтобы обеспечить свое существование, причем государство, возникающее как аппарат принуждения, как паразитический аппарат, вводит в этих целях принудительные сборы с граждан - налоги.

Отношения, возникающие в связи с взиманием налогов, приобретают государственно-властный характер, появляется особый аппарат - сборщики нало­гов. «Обладая публичной властью и правом взыскания налогов, - замечает Ф.Энгельс, - чиновники становятся, как органы общества, над обществом» (там же).

Финансы- налоги, займы, государственные расходы - являются, безусловно отношениями базиса, т.к. они выражают отношения перераспределения национального дохода. Но в то же время они связаны и непосредственно обусловлены существованием политической надстройки — государства и могут су­ществовать только как отношения государственно-властного характера. Более того, государство как надстройка, получая относительную самостоятельность движения в отношении базиса,может, устанавливая финансовые отношения, обратно влиять на экономику, оказывая на нее положительное или отрицатель­ное воздействие.

В итоге можно сказать, что о зарождением государства начали зарождать­ся и финансы, которые по мере возвышения и усиления публичной власти полу­чали все более широкое применение как денежные отношения, имеющие императивную форму, выражающие процесс образования и использования денеж­ных фондов для содержания государства и обеспечения его деятельности.

Все приведенные соображения о становлении государства и финансов уже с достаточной ясностью раскрывают тот факт, что финансовые отношения непосредственно обусловлены существованием государства, образуются и функционируют как устанавливаемые государством.

3. Наука о финансах как специализированный раздел экономической науки.

В докапиталистических общественно-экономических формациях эконо­мика не достигла того уровня развития, чтобы можно было поставить вопрос о созданий самостоятельной экономической науки, в т.ч. финансовой. Системати­зированного учения о финансах не существовало вплоть до ХVI. В отдельных научных трудах (Кафара, Гвиччардини и др.) рассматривались лишь некоторые финансовые вопросы практического характера или содержалась критика «отечественных» финансов. «Финансовые системы Греции и Рима, в древности, и не менее замечательные системы Флоренции и Венеции, в средние века, - писал Л.Коса, - должны считаться ярким выражением практического смысла,а никак не плодом научного труда, который, для этих периодов, состоит лишь из не­большого числа отрывков, разбросанных по книгам некоторых классических писателей (Ксенофонта, Аристотеля), и из нескольких общих правил финансо­вой этики, попадавшихся в книгах схоластиков по богословию, философий, по­литике и праву», Отдельные финансовые вопросы отражались в религиозных, философских, юридических, политических книгах, а также в художественной литературе. И это вполне естественно, т.к. в условиях рабовладельчества и фео­дализма финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства, т.к. в указанных формациях господствовали на­туральные отношения.

Органическая связь финансов с государством привела к тому, что в тече­ние длительного времени финансовые вопросы рассматривались в составе нау­ки о государстве (Ж.Боден и др.) или же изучались всеохватывающей наукой «камералистикой» - наукой, включавшей экономические, географические, юри­дические и административные знания необходимые для подготовки квалифици­рованных государственных чиновников (Ф.Л.Секендорф, Г.Юсти, Зонненфельс).

Первую попытку систематизировать высказывания камералистов по фи­нансовым вопросам предпринял в XVIIIв. Г.Юсти, который написал научный трактат под названием «Система сущности финансов». В этой работе он рас­смотрел государственные доходы и расходы и впервые включил в предмет фи­нансовой науки учение о государственном кредите, предпринял попытку раз­граничения финансовой науки и финансовой политики.

Заключительным этапом первого периода развития науки о финансах можно считать отражение финансовых вопросов в курсе «Политическая эконо­мия» (физиократы, А.Смит, Д.Риккардо, Ж.Б.Сэй, К.Г.Рау).

Х1Хв. характеризуется практически повсеместным развитием денежных отношений, связанных с формированием и использованием государственного бюджета, в связи с чем резко возросли значения налоговых платежей и роль фи­нансов в общественном воспроизводстве. «Победа» капитализма вместе с тем означала и «победу» товарно-денежных отношений в общей системе основных экономических связей. Тем самым была создана объективная основа для даль­нейшего развития теории финансов. Начался новый этап, который знаменателен тем, что финансовая наука признается самостоятельным учением.

Однако точка зрения на науку о финансах как на самостоятельную науку проводилась экономистами Х1Хв. недостаточно последовательно. Так, один из ее сторонников - представитель «исторической» школы немецкий экономист К.Рау- писал, что «наука о лучшем устройстве правительственного хозяйства или о лучшем способе удовлетворения государственных потребностей матери­альными ценностями называется наукою о финансах и составляет часть поли­тической экономии».

Нечеткие взгляды о месте учения о финансах в системе наук мы встреча­ем и других известных экономистов. Так, К.Т.Эеберг - сторонник, самостоятельности финансовой науки - писал, что «наука о финансах есть часть наук о государстве в самом широком смысле этого слова, т.е. наук относящих к право­вой, политической и экономической жизни государства». И.Х.Озеров указывал, что наука о финансах «принадлежит к циклу экономических наук одной сторо­ной, другой - к правовым...».

Наконец, довольно широкое распространение в ХIХ-ХХвв. получила точ­ка зрения о полном отождествлении финансовой науки с финансовой политики. «Финансовая наука, - указывал Л.Koca, - представляет собой отрасль политики, понятой в самом широком ее значении, а именно в смысле теории управления, вот почему финансовую науку и называют также финансовой политикой».

Но имелись и стойкие приверженцы самостоятельности финансовой нау­ки. Один из них Ф.А.Меньков, писал, что «... ни свободная конкуренция, ни за­кон спроса и предложения не имеют места, наоборот, здесь господствуют: при­нудительная власть, монопольный принцип, политические и социальные моти­вы. Поэтому финансовая наука является самостоятельной наукою, имеющею свой особый предмет изучения, свои задачи, свою систему».

Наиболее правильную позицию в этом вопросе занимал итальянский финансист Ф.Нити, который науку о финансах считал «ветвью» политической эко­номии. Он относил эти науки к явлениям одного порядка, а разницу между ни­ми видел в том, что «политическая экономия исследует явления, относящиеся по преимуществу до индивидуальных потребностей, а финансовая наука изуча­ет феномены, связанные главным образом с коллективными потребностями».

Его взглядом придерживался известный русский финансист И.М. Кули- шер: «Жизнь создала и науку о финансах ... вылупившуюся из политической экономики и, в конце концов, отделившуюся от нее... Из одной из «книг» курса политической экономии - у Смита, Мальтуса, Сэ, Риккардо, Канара, Милля -она превратилась в самостоятельное целое с новыми, хотя и тесно связанными с переплетающимися с наукой о народном хозяйстве, целями и задачами».

Однако вышеуказанные трактовки мест учения о финансах в системе наук отличаются нечеткостью и непоследовательностью, что в решающей степени было связано с неразработанностью вопросов о структуре общества, игнориро­ванием положений о взаимосвязи базиса с юридической и политической над­стройкой.

Советские экономисты, рассматривая место финансовой науки, в боль­шинстве своем относили ее к наукам, изучающим базис общества, но делали это не всегда последовательно.

Наука о финансах изучает часть экономических отношений и в этом смысле она составляет особый раздел экономической теории, но лишь в рамках раскрытия общих понятий, выражающих главные принципиальные характери­стики данного явления. Но в то же время она представляет собой относительно самостоятельную экономическую науку с точки зрения анализа конкретных ча­стных форм проявления этих закономерностей, к которым политическая эконо­мия непосредственного отношения не имеет.

Любая общественно-экономическая формация состоит, как известно, из следующих элементов производительных сил, производственных отношений и сферы надстройки. Первый элемент - производительные силы - изучается есте­ственно-техническими науками, второй и третий элементы - общественными науками.

Финансы как денежные отношения не относятся к производительным си­лам. Поэтому и наука о финансах не может быть отнесена к наукам, изучаю- шим производительные силы.

Финансы - стоимостная категория и как таковая не является предметом науки, изучающей надстройку. Как стоимостная категория, она естественно вы­ражает отношения между людьми, связанные с перераспределением стоимости общественного продукта. Следовательно, она представляет собой составную часть распределения как стадии общественного воспроизводства. Таким обра­зом, сущность, природа этих отношений всегда экономическая, составляющая часть реального базиса общества.

Государство « одевает» финансовые отношения в правовую форму, прида­ет им соответствующую государственно-властную форму при сохранении их объективного экономического характера.

Однако трактовка учения о финансах как экономической науки не опре­деляет еще его место среди экономических наук, а также обоснованность выде­ления этого учения как относительно самостоятельной науки.

Межотраслевой характер науки о финансах заключается в том, что их существование обусловлено не фактором существования какой-либо отрасли хозяйства, а совокупной потребностью общественного воспроизводства, необхо­димостью перераспределения в отраслевом и территориальном масштабе части стоимости общественного продукта. Возрастающая относительная самостоя­тельность данных экономических отношений, усиления их роли в воспроизвод­стве предопределили необходимость выделения учения о финансах как научной дисциплины.

Развитие отношений, выражаемых финансами, происходило по относи­тельно частным закономерностям. Главными из них являются следующие:

1. Финансовые отношения непосредственно порождаются государством, в то время как все другие стоимостные (денежные) категории (деньги, цена, прибыль и др.) выступают категориями, непосредственно обусловленны­ми ведением товарного производства.

2. Важным условием возникновения и развития финансов является сфера распространения в обществе товарно-денежных отношений в общей сово­купности экономических связей. Чем шире представлена эта сфера, тем большее значение приобретают финансы.

3. Финансы выражают процессы формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

4. Организующая деятельность государства, связанная с практическим использованием финансов, обособляется в финансовую политику важную составную часть экономической политики государств. Эту политику про­водят специально уполномоченные государством органы финансово-кредитной системы.

Указанные частные закономерности позволяют определить финансовую науку как относительную самостоятельную экономическую науку, связанную с практическим использованием финансов в общественном воспроизводстве, изучающую их сущность, формы проявления, закономерности, роль в воспроизвод­стве и т.д. Ей, таким образом, свойственны все критерии, положенные в основу дифференциации наук: она базируется на политической экономии как на наибо­лее фундаментальной экономической науке, имеет четко выраженную специфи­ку общественного назначения, обладает частными закономерностями, характер­ными для этой категории.

Таким образом, наука о финансах представляет собой межотраслевую экономическую науку, имеющую четко выраженный предмет исследования.