2. Объекты концессионного соглашения

В настоящее время квалифицирующим признаком концессионного договора в российском законодательстве становится объект концессионного соглашения, который свидетельствует о присутствии публичного интереса в концессионном договоре*(218).

Согласно ст. 4Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество. Входящее в состав объекта концессионного соглашения имущество характеризуется путем приведения подробного его перечня. В перечне указаны:

- автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств;

- объекты железнодорожного, трубопроводного, морского, воздушного транспорта;

- объекты электроэнергетики, коммунальной инфраструктуры;

- объекты социальной сферы и др.

Перечисленные с максимальной детализацией объекты фактически позволяют определить те области, в которых допускается использование концессионных соглашений. В эту сферу входят как объекты, предназначенные для извлечения коммерческой прибыли, так и объекты социального и культурного назначения.

Для концессионных соглашений, используемых в сфере социальных услуг и здравоохранения, большое значение имеет ч. 3 ст. 10Федерального закона "О концессионных соглашениях". В ней раскрывается условие концессионных соглашений, имеющее значение для социальной сферы: при предоставлении товаров, работ, услуг гражданам и другим потребителям, которым в соответствии с законодательством РФ эти товары, работы и услуги предоставляются за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в полном объеме. Концессионным соглашением не должна предусматриваться оплата таких товаров, работ, услуг за счет средств граждан и других потребителей.

3. Срок действия и другие существенные условия концессионного соглашения

Статья 10Федерального закона "О концессионных соглашениях" делит условия концессионного соглашения:

1) на существенные;

2) простые.

К существенным условиям относится условие концессионного соглашения, предусматривающее:

а) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдения сроков его создания и (или) реконструкции;

б) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

в) срок действия концессионного соглашения;

г) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

д) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае если заключение договоров аренды (субаренды) необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);

е) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

ж) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Наиболее существенным для характеристики концессионного соглашения как инвестиционного контракта, по нашему мнению, является условие о сроке действия концессионного соглашения. С этим условием связано само определение концессионного соглашения как разновидности гражданско-правового договора. Под концессионным договором (соглашением) обычно понимается контракт, заключаемый государством и частным лицом на длительный срок, целью которого является экономическое развитие в той или иной сфере, достигаемое за счет привнесения частным лицом современной технологии либо денежных средств либо того и другого вместе. С условием о сроке концессионного соглашения тесно связано основное обязательство государства как стороны в договоре гарантировать концессионеру его права как инвестора.

Приведенный в названном Законе перечень существенных условий соответствует тому, что ключевым условием концессионного соглашения является срок его исполнения. Если концессионное соглашение ограничивается лишь тем условием, что концессионеру предоставляется право на осуществление предусмотренной в договоре деятельности, то для такого концессионного соглашения существенным условием естественным образом станет срок его действия. Если концессионное соглашение заключается в целях создания или реконструкции объекта концессионного соглашения, то условие, предусматривающее обязанность концессионера создать или реконструировать объект концессионного соглашения с соблюдением предусмотренных в договоре сроков, также следует рассматривать как существенное, поскольку неисполнение его может повлечь изменение и даже расторжение контракта.

Существенное значение для формирования гражданско-правового обязательства по концессионному договору имеет особый порядок его заключения, изменения и расторжения. И в международном документе ЮНСИТРАЛ*(219), и в национальном законе важную роль играют основные условия проведения конкурса на право заключения, порядок изменения концессионного договора

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13Федерального закона "О концессионных соглашениях"). Без проведения конкурса концессионное соглашение может быть заключено только в случае, когда в конкурсную комиссию представлено или конкурсной комиссией признано соответствующими критериям конкурса менее двух конкурсных предложений (ч. 7 ст. 32Федерального закона "О концессионных соглашениях"). Закон подробно регулирует порядок проведения конкурса и принятия решения концеден-том о заключении концессионного соглашения.

Изменение заключенного соглашения допускается в случае достижения сторонами согласия по вопросу о вносимых изменениях. Закон не допускает внесения изменений в условия концессионного соглашения, которые были определены на основании конкурсного предложения. Если согласия между сторонами концессионного соглашения не было достигнуто, то Законом допускается изменение, которое может быть внесено по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 451ГК РФ изменение договора возможно в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом существенным изменением признается такое, когда можно предположить, что если бы стороны знали о них или могли бы разумно предположить возможность их наступления, то договор не заключили бы или заключили бы на значительно отличающихся условиях. Изменение условий договора в связи с изменившимися обстоятельствами допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451ГК РФ).

Расторжение концессионного соглашения является нежелательным явлением для сторон. По существу, концессионное соглашение заключается с целью сохранить длящиеся инвестиционные отношения до момента достижения основной цели. Законом предусматривается, что договор прекращается по истечении срока действия концессионного соглашения и по взаимному согласию сторон. Случай досрочного расторжения концессионного соглашения возможен на основании решения суда.

На одном из этапов работы с проектами федерального закона о концессионном соглашении обсуждался вопрос о названии проекта. В частности предлагалось назвать законопроект "О договорах концессии, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами". В соответствии с таким названием обсуждался вопрос о включении в законопроект статьи, формулирующей возможность выбора сторонами применимого права, а также о праве, применимом к концессионному договору в случае отсутствия соглашения сторон по этому вопросу. В итоге указанный вариант был отвергнут и был принят Федеральный закон"О концессионных соглашениях", рассчитанный на внутреннее применение. Это, однако, не препятствует тому, что концессионером может стать иностранное лицо. В этом случае коллизионные вопросы должны решаться в соответствии с нормамиГКРФ.

Большое значение для концессионного соглашения как международного контракта, предполагающего участие иностранного концессионера, имеет унификация материально-правовых норм о концессионных соглашениях. Указанная работа поможет не только снять различия в правовом регулировании концессионных соглашений в различных государствах, но, главным образом, обеспечить необходимые условия для того, чтобы достигнутое между государством-концедентом и частным инвестором-концессионером соглашение приобрело юридическую силу и признавалось действительным в других государствах.