4. Понятие "суверенные фонды" в российском законодательстве

Инвестиционный фонд РФ был создан как особый правовой институт, предназначенный для целей финансирования инвестиционных проектов.

При разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и перспективного финансового плана РФ может быть предусмотрено увеличение предельного объема фонда.

При разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и перспективного финансового плана РФ Министерству финансов РФ предписывается предусматривать включение положений о зачислении не использованной в текущем финансовом году части годового объема Инвестиционного фонда РФ в свободный остаток годового объема фонда в очередном финансовом году.

Таким образом, "свободные" средства позволили сформировать постоянно действующий институт бюджетного финансирования, который выполняет важную функцию обеспечения бюджетных обязательств по реализации инвестиционных проектов.

Инвестиционный фонд является правовым средством аккумулирования бюджетных средств, предназначенных для целей осуществления государственной поддержки. Расходование средств Инвестиционного фонда осуществляется путем заключения соглашений, которые именуются "инвестиционными соглашениями"*(169).

Стороной в инвестиционном соглашении является орган государства, являющийся ответственным исполнителем инвестиционных проектов. Этот орган наделен полномочиями действовать от имени Правительства РФ при заключении инвестиционных соглашений. Другой стороной в инвестиционном соглашении является коммерческая организация.

Инвестиционное соглашение является не единственной правовой формой осуществления государственной поддержки. Помимо такой формы осуществления государственной поддержки, как "софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности Российской Федерации, включая финансирование расходов на управление инвестиционным проектом, а также финансирование разработки проектной документации", предусматриваются и иные формы государственной поддержки. Например, государственная поддержка может осуществляться также в форме направления средств в уставные капиталы, в форме предоставления государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные проекты, в форме иных способов обеспечения обязательств.

Глава 4. Особенности организаций, не являющихся юридическими лицами, и правовой режим инвесторов § 1. Национальность организаций, не являющихся юридическими лицами

1. Понятие "организация, не являющаяся юридическим лицом"

По российскому праву в основе определения иностранного юридического лица, как уже отмечалось, лежит критерий места его учреждения (п. 1 ст. 1202ГК РФ). Согласно этому критерию к иностранным юридическим лицам следует относить компании, учрежденные по закону иностранного государства. Филиалы указанных компаний, которые осуществляют деятельность на территории РФ, являются частью (структурным подразделением) головной организации - иностранного юридического лица.

Помимо филиала как организационной формы, не являющейся юридическим лицом, Федеральный закон"Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" называет в качестве иностранного инвестора также иностранную организацию, не являющуюся юридическим лицом. Правоспособность такой организации определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена.

Как правило, организация, не являющаяся юридическим лицом, создается на основе гражданско-правового договора, например договора о совместной деятельности. Заключения такого договора достаточно для того, чтобы считать организацию созданной. Действующие на основе договора юридические и физические лица обычно реализуют свою правоспособность самостоятельно в соответствии с условиями и целями, предусмотренными договором. В этом случае иностранным инвестором следует считать иностранное юридическое или физическое лицо, участвующее в договоре.

В соответствии со ст. 1203ГК РФ определение личного статута такой организации связывается с фактом ее учреждения, который может быть подтвержден соответствующей записью в реестре. В то же время учреждение организации, не являющейся юридическим лицом, может и не быть связано с регистрацией такой организации. В соответствии сФедеральным закономот 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"*(170)инвесторами являются помимо юридических лиц также "создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц". Указанные объединения юридических лиц не подлежат регистрации.

Если к деятельности такой организации должно быть применено российское право, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа отношения (ч. 2 ст. 1203). Приравнивание организаций, не обладающих статусом юридического лица, к юридическим лицам путем распространения на эти организации действия норм ГК РФ о юридических лицах связано с тем, что для этих неправосубъектных организаций так же, как и для юридических лиц, важным условием деятельности является признание их существования. Именно поэтому "учреждение" такой организации, с которым связан ее личный статут, не следует понимать обязательно как внесение этой организации в тот или иной реестр; важно то, что эта организация является легально созданной в соответствии с законодательством данного государства.

Примером организации, не являющейся юридическим лицом, является паевой инвестиционный фонд, целью которого является создание обособленного имущественного комплекса - фонда, формируемого за счет объединения имущественных взносов учредителей паевого инвестиционного фонда, передаваемых в доверительное управление управляющей компании. Федеральный закон"Об инвестиционных фондах" специально подчеркивает, что паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом*(171).

Условия признания инвестиционных фондов, созданных в иностранной юрисдикции, и определение применимого к ним права содержатся в Гаагской конвенции о праве, применимом к доверительной собственности и признании организаций, созданных на основе этого института (1985 г.)*(172)(далее - Гаагская конвенция). Согласно Гаагской конвенции под доверительной собственностью (trust) понимается не только институт права справедливости, существующий в английском праве, но и "различные его модификации в праве других государств, относимые к своеобразным правовым институтам"*(173).