18. Бюджетная система рф: понятие, структура, принципы.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов.

Согласно ст.10 БК существует 3 уровня бюджетной системы:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (есть два подуровня – 1. бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения; 2. бюджеты городских и сельских поселений;)

3) местные бюджеты.

На территории РФ принимаются тысячи местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию.

В рамках бюджетной системы наряду с бюджетом выделяется также 2 типа подразделений (образований):

1) целевые бюджетные фонды

2) внебюджетные фонды

Различие между ними: целевой бюджетный фонд образуется в рамках бюджета, о нём не принимается отдельного правового акта, не требуется создание специальной администрации, исполнение целевого бюджетного фонда осуществляется по правилам исполнения бюджета.

Существует 3 основных внебюджетных фонда:

1) Пенсионный фонд

2) Фонд социального страхования

3) Фонд обязательного медицинского страхования и их территориальные органы

Предусматривается принятие отдельных правовых актов о бюджетах этих внебюджетных фондов. Принятие, утверждение и исполнение внебюджетных фондов осуществляется по общим правилам (с некоторыми особенностями).

Для данных бюджетов создаётся администрация, которая контролирует и управляет поступающими в фонды средствами.

Принципы бюджетной системы:

19. Бюджетная классификация: понятие, состав и общая характеристика.

Гл.4 БК РФ и закон РФ «О бюджетной классификации».

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. (ст. 18 БК)

Соответственно всякий бюджет состоит из трех частей: доходной, расходной и источников финансирования дефицита бюджета. Третья часть включается в бюджет если в нем образуется бюджетный дефицит или законом (решением) о бюджете предусмотрены расходы на погашение государственного или муниципального долга.

Бюджетная классификация включает в себя:

1) классификацию доходов бюджетов РФ;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация, касающаяся пп. 1, 2, 3,4, 6, является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих принципов построения и единства в бюджетной классификации РФ.

Используется только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета: ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Критерий – кто будет распоряжаться средствами? Министерства. Они распределяют расходы между получателями бюджетных средств

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней, бюджетной системы РФ.

Функциональная классификация- Доходы и расходы делятся по критерию государственных функций.

Экономическая - Критерий – экономическое значение.

Формы классификации:

1) классификация доходов;

2) классификация расходов: а) функциональная; б)экономическая; в)ведомственная;

3) классификация источников финансирования дефицита бюджетов: а) внутренние, б) внешние;

4) классификация публичного долга (гос, субъектов, МС): а)внутренние, б) внешние

Бюджетная классификация доходов основана на их подразделении на налоговые и неналоговые. + штрафы и пени за налоговые правонарушения.

Классификация расходов:

а)функциональная предполагает такую группировку, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение тех или иных бюджетных функций (на оборону, культуру…)

Функциональная классификация состоит из 4 уровней:

1) являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

2) являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

3) классификация целевых статей расходов федерального бюджета и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации.

4) классификация детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

б) экономическая – предполагает группировку расходов по экономическому содержанию (капитальные и текущие) пример – заработная плата.

в) ведомственная - является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (МВД, Мин. Культуры). Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается ФЗ.

Бюджетная классификация характеризуется своим единством – ФЗ «О бюджет классификации», содержащей детальную группировку всех доходов и расходов. В БК – основные положения.