Politicheskiy_islam_v_stranakh_Severnoy_Afriki
.pdf
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
421 |
|
|
курсные 444 депутатских места выставили лишь 75 человек. При подборе своих кандидатов они исходили из сугубо прагматических соображений: так, в большинстве случаев выдвигались не самые видные члены ассоциации, а те, что пользовались популярностью на местном уровне, в некоем селе, городке или квартале. В борьбе
сдвижением исламистов египетские власти руководствуются данными служб госбезопасности, которые во многом черпают свою информацию из материалов открытой прессы. И поскольку среди кандидатов-«Братьев» на сей раз почти не было деятелей с громкими именами, они-то –– безвестные или малоизвестные –– и сумели просочиться сквозь фильтр правоохранительных органов.
Таким образом, «Братство» показало умение действовать одной командой, проведя эффективную избирательную кампанию. В своей агитации исламисты достигли успеха, систематически предавая огласке те репрессии, которым подвергались. Еще более важным их тактическим приемом стал отказ от каких бы то ни было форм открытого противостояния властям. Кандидаты и их сторонники получили рекомендацию не устраивать никаких предвыборных встреч и собраний, а в итоге победили 17 «Братьев», свыше 1/5 таких кандидатов.
Как правило, избиратели голосовали за «Братьев-мусульман» изза прочных социальных связей, сложившихся между конкретными кандидатами и их электоратом. Кроме того, сыграло свою роль и протестное голосование: многие египтяне не желали отдавать свой голос правящей НДП. Она выставила своих кандидатов на все 444 депутатских места; окончательный вариант этого списка был оглашен после того, как его изучил, внес в него изменения и подписал Хосни Мубарак. Этой чести не удостоились некоторые действующие депутаты, подозреваемые в коррупции. Несмотря на попытку партии очистить отряд своих кандидатов от лиц с запятнанной репутацией или просто неперспективных, «список Мубарака» выиграл только 237 мандатов. Среди потерпевших поражение оказалось несколько человек, ранее являвшихся почти пожизненными депутатами, –– из числа секретарей областных отделений НДП и председателей парламентских комитетов.
Вэтой связи Камаль аш-Шазли, государственный министр по делам парламента и секретарь НДП по организационным вопросам, заявил, что партия серьезно рассматривает вопрос о снятии
сдолжностей некоторых членов ее руководства, которые проиграли выборы152. Выступая в городе Эз-Заказик на митинге НДП, организованном перед третьим этапом выборов, Гамаль Мубарак
152Аль-Ахрам. 7.11.2000.
422 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
(сын президента) заявил: «Все усилия должны быть направлены на поддержку кандидатов НДП. После выборов настанет время радикально изменить партийную иерархию. Будет дана оценка реальной популярности НДП в народных массах. Мы сможем понять, где лежат наши уязвимые точки, и подготовим долгосрочный план, чтобы разобраться с этим. Результаты выборов на сегодняшний день свидетельствуют о том, что центральное руководство партии фактически утратило контакт с сельскими и городскими отделениями»153.
Впервые правящая партия публично признала симптомы своей хронической болезни, однако никак нельзя сказать, что парламентские выборы 2000 г. закончились для нее провалом, ибо в итоге она получила 388 мест в Народном собрании нового созыва. Дело в том, что около половины будущих членов фракции НДП баллотировались как независимые кандидаты. Большинство не включенных в «список Мубарака» получили поддержку со стороны властей во втором туре выборов, когда уже сошли с дистанции многие официальные выдвиженцы партии. Встречались и такие прозорливые «независимые», которые совсем не стремились попасть в заветный список, опасаясь, что именно на его фигуры избиратели посмотрят косо, и лишь одержав победу, поспешили войти в парламентскую фракцию НДП, что и сыграло решающую роль в приросте ее состава до искомого уровня и даже выше.
Партии легальной оппозиции выступили на выборах довольно слабо и сумели провести в Народное собрание в общей сложности 16 кандидатов: семь мест получил Новый Вафд, шесть –– НППТагамму‘, два депутата были избраны от АДПН и один –– от Либеральной партии. Независимые депутаты, формально не связанные ни с одной политической силой, заняли 29 мест. Кроме того, десять членов парламента в соответствии с конституционной нормой были назначены президентом. Среди них четыре женщины и четыре копта, благодаря чему в законодательной ассамблее из 454 депутатов число женщин возросло до двенадцати и число христиан –– до семи.
Накануне выборов ряд аналитиков предрекали вафдистам большой успех. Со своей стороны председатель партии Ноаман Гома‘а, избранный после кончины в августе 2000 г. девяностолетнего Фуада Сираг ад-Дина, заявил, что рассчитывает на победу ста кандидатов Нового Вафда, т. е. половины из них, что не оправдалось. Отчасти причина этой неудачи крылась в слабой организации избирательной кампании. Лишь самые известные вафдисты получили достаточную материальную поддержку и информационное обеспечение
153Al-Ahram Weekly. 2–8 November 2000.
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
423 |
|
|
от Центрального комитета партии, но главное заключается в том, что Новый Вафд, имея стабильный электорат, не смог, как и впоследствии, его существенно расширить.
Сразу после выборов Ноаман Гома‘а устроил чистку верхушки партии от семейного клана покойного Фуада Сираг-ад-Дина, в частности инициировал замену лидеров ее парламентской фракции и каирского отделения. Наряду с обновлением руководства бывший генеральный секретарь, дождавшийся своего часа, видимо, решил изменить общеполитическую линию партии. Впрочем, она
ираньше не отличалась четкостью, ибо в Новом Вафде с момента его создания сосуществовали три группировки: 1) так называемые традиционалисты, т. е. деятели дореволюционной закваски, являвшиеся носителями светских буржуазно-демократических идеалов, 2) политики новой генерации, не связанные со старым поколением вафдистов, 3) представители «происламского» крыла этой партии, которая, между тем, имеет довольно много коптов в своем составе
ируководстве.
Теперь же десять крупных публицистов получили приглашение регулярно выступать на страницах ежедневной газеты «Аль-Вафд»: три постоянных сотрудника официозных изданий, два исламиста, два марксиста, два «левых» без определенного вектора и один насерист. Никто из десяти «варягов» не был адептом праволиберальной идеологии, которой доселе придерживался Новый Вафд, зато почти все ранее подвергали его критике. Но это не пошло на пользу партии: крутые новации председателя повлекли за собой ее раскол, и два депутата-вафдиста вышли из партии, нырнув в парламентское «болото».
Одной из важных черт выборов 2000 г. стало участие в них представителей беспартийной деловой элиты. Располагая достаточными финансовыми средствами и используя свои ресурсы для оказания материальной помощи населению, они сумели провести активную избирательную кампанию в ряде округов, создать там широкую электоральную базу и во многих случаях оттеснить кандидатов партии власти. Например, в каирском районе Эль-Эзбекия, большая часть населения которого занята крупной и мелкооптовой торговлей, победу над предполагаемым фаворитом Абд альАхадом Гамаль ад-Дином, членом НДП и известным адвокатом (он же –– бывший глава парламентского комитета по арабской политике), одержал бизнесмен Рами Лаках, принадлежащий к крайне немногочисленной в Египте католической общине.
Коммерческая деятельность Рами Лакаха связана с производством и поставками медицинского оборудования. По некоторым сведениям, он временно покидал Египет летом 2000 г., дабы
424 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
избежать возврата долга в 1,2 млрд египетских фунтов (тогда –– около 340 млн долл.). В рамках предвыборной кампании бизнесмен выплачивал регулярные пособия более чем 850 семьям с низким достатком, живущим в квартале Эль-Эзбекия. Еще большее впечатление на жителей этого городского микрорайона он произвел, пожертвовав дорогостоящее медицинское оборудование железнодорожной больнице. По словам одного из избирателей, он предпочел Рами Лакаха, ибо «лучше отдать голос тому, кто способен
предоставить реальную помощь, чем тому, кто может лишь лясы точить»154.
Сама по себе тенденция к продвижению на парламентскую арену новой генерации нуворишей –– не столько дельцов, снявших сливки с инфитаха, сколько оборотистых людей, наживших крупные состояния в период рыночных реформ девяностых, –– обозначилась еще раньше. Так, в 1995 г. среди впервые избранных депутатов (179) свыше 1/5 составляли частные предприниматели (37). Всего их
вНародном собрании оказалось 66 человек, 59 из них были членами НДП, 6 –– «независимыми» и один –– «либералом»155. Однако
вто время бизнесмены предпочитали негласно финансировать либо те или иные партии, либо отдельных кандидатов, нежели самим добиваться депутатского кресла, а если и пускались в предвыборную гонку, то делали это не с таким шиком и размахом, как в 2000 г., когда об этом говорили на каждом углу и трубили все газеты.
Заслуживает, например, внимания случай, отмеченный журналистами в провинции Менуфия, на родине президентов Анвара Садата и Хосни Мубарака. Один из кандидатов, чтобы произвести впечатление на избирателей, зевавших под его скучные речи, разбрасывал с трибуны золотые коллекционные монеты, каждая стоимостью
в250 египетских фунтов (тогда –– 70 долл.). В каирском районе Шобра кандидат раздавал слушателям мобильные телефоны. Еще один кандидат, на этот раз в Гизе, оказался более изобретательным и внес плату за образование детей из бедных семей. В южном округе Сохаг претендент нанял известного певца и с его помощью на мелодию популярных песен записал новый текст, повествующий о том, что хорошего он уже сделал для района в качестве кандидата в народные избранники. Но верхом экспериментов по привлечению избирателей, в данном случае пожилых, можно считать раздачу таблеток виагры, к чему прибегнул один из кандидатов
154Al-Ahram Weekly. 9–15 November. 2000.
155Kienle E. Op. cit. P. 59 (со ссылкой на сведения Egyptian Organization for Human Rights Legal Aid); см. также: The 1955 Elections for the People’s Assembly. Ed. by K. al-Menufi. Cairo: Faculty of Economics and Political Science, 1996. P. 75–121, 149–163.
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
425 |
|
|
в Порт-Саиде156. По-другому и даже проще стоит вопрос для подобных подателей материальных благ в малонаселенном районе Красного моря, где решение о том, кто победит на выборах, коллективно выносят племена. Кандидат должен обратиться к шейху племени, и тот сообщит ему, какое именно подношение необходимо сделать.
Решая, за кого голосовать, избиратели часто руководствуются не партийной принадлежностью кандидата, а тем, какую конкретную помощь он сможет оказать в их повседневных нуждах, став депутатом. Тот факт, что кандидаты и партии в целом это понимают
ипринимают, показывает, до какой степени избирательное соревнование превратило политических деятелей в посредников между центром и периферией. Полуфеодальные отношения «патрон –– клиент» усиливают электоральные позиции тех партий и отдельных депутатов, что имеют возможность эксплуатировать свои личные связи с членами правительства и президентом. Последний получает с помощью многопартийных, но лишенных идеологической борьбы выборов дополнительный механизм для сдерживания организованного политического участия и таким образом укрепляет свою власть, препятствуя изменению баланса сил в парламенте.
Тем не менее выборы 2000 г. выглядели самыми «честными» за период, истекший к тому времени после введения в АРЕ многопартийной системы. Контроль судей хотя бы частично ограничил вмешательство властей в избирательный процесс; оппозиция получила на 10 % больше депутатских мест, чем на прошлых выборах. «Братья-мусульмане» легитимировались де-факто, а избиратели смогли выказать свое недовольство правящей партией.
Однако выборы в Народное собрание пятого –– при Мубараке –– созыва несущественно изменили общий расклад сил в законодательной ветви власти. Большинство «независимых» депутатов, как
ив 1995 г., присоединились к фракции НДП, которая благодаря этому сохранила безраздельный контроль над парламентом, а его спикером в третий раз подряд был избран член НДП Фатхи Сурур. Выборы показали роль больших денег и большого бизнеса: голоса избирателей откровенно покупались, хотя это не обязательно обеспечивало победу. Голосование в обмен на услуги и социальную помощь нравится далеко не всем гражданам. В этом одна из причин низкой явки избирателей на выборы (менее 10 % в округе Центральный Каир).
Итак, основными событиями парламентских выборов 2000 г. стали: очередное изменение избирательного закона, расширение
156Egyptian Mail. 4 November. 2000.
426 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
контроля судей за ходом голосования наряду с сохранившейся практикой вмешательства властей в процедуру выборов. Была приостановлена деятельность Социалистической партии труда и закрыт ее печатный орган –– газета «аш-Ша‘б», арестованы многие активисты «Братьев-мусульман». Тем не менее их кандидаты сумели пройти в 17 округах. Не оправдались надежды праволиберальной оппозиции на серьезный успех партии Новый Вафд, слабо выступили левые силы. Число победивших кандидатов от правящей партии оказалось гораздо меньшим, чем в 1995 г., но присоединение большинства избранных «независимых» кандидатов к фракции НДП принесло ей 85 % мест в Народном собрании (см. таблицу ниже).
В целом стратегия Мубарака заключается в том, чтобы в нужный момент сталкивать идеологических оппонентов друг с другом (например, исламистов с насеристами). Но он готов играть в эту рискованную игру лишь до тех пор, пока не видит в имеющихся альтернативах реальной мобилизационной силы и пока оппозиционные политические лидеры не переходят «разумные» границы. Если кто-либо начинает исследовать чувствительные и противоречивые общественные проблемы и предавать полученные результаты огласке или открыто заявляет (как шейх Габер) западным корреспондентам, что независим от центрального правительства, то власти считают себя вправе отвечать силой.
Приведем один пример. Саад ад-Дин Ибрахим, профессор Американского университета в Каире и директор Центра им. Ибн Халдуна, –– социолог с международной известностью. Его труды об исламистах, коптах, маргинальных слоях общества занимают видное место в египетской научной литературе, переиздавались за рубежом. Незадолго до предпоследних парламентских выборов он предстал в качестве обвиняемого на громком судебном процессе, продолжавшемся с июня 2000 по май 2001 г., был приговорен к семи годам тюремного заключения (правда, потом срок был сокращен). Он обвинялся в злоупотреблении финансовыми средствами возглавляемого им независимого исследовательского центра, в нарушении порядка получения иностранных грантов и других грехах, а главное в том, что он, очернив образ страны, «возвел хулу на Египет». На процессе судили лично Саад ад-Дина Ибрахима, но доминирующим мотивом в обвинениях было определение самой социаль-
ной антропологии как «лженауки» и формы шпионской деятельности157.
157Об этом процессе см., например: Cairo Times. 31 May –– 6 June 2001; Kienle E. Op. cit. P. 122.
Возвращение «Братьев» в парламент и поправки к конституции (2000–2007)427
Примечательно, что это судебное определение, столь знакомое в свое время советским людям, прозвучало в Египте еще в 1933 г., когда в занятии «лженаукой» был обвинен работавший здесь основоположник социальной антропологии Э. Эванс-Причард, которому после его протеста против вмешательства властей в дела университета пришлось оставить кафедру, разумеется закрытую, и уехать158.
Последнее лишний раз доказывает, что современный египетский режим многое унаследовал не только от эпохи Насера, но и от того режима, который он сверг, от якобы буржуазно-либерального режима (с точки зрения тех историков, которые делают акцент на том, что это была парламентская монархия), а на самом деле –– автократического, который тоже сталкивал между собой оппозиционные силы и нес на себе родимые пятна той эталонной восточной деспотии, что сложилась в эпоху строителей пирамид.
Возвращение «Братьев» в парламент и поправки к конституции (2000--2007 гг.)
АРЕ в начале 2000-х. Большая игра Мубарака. Войдя вместе со всей планетой в третье тысячелетие н. э., Египет одновременно вошел в шестое тысячелетие истории своей централизованной государственности, а в 2002 г. отпраздновал 50-летие революции «Свободных офицеров», которое заставило еще раз вспомнить, что современный египетский режим –– плод военного переворота, совершенного горсткой заговорщиков, –– не только приобрел со временем гражданский облик, но и выдержал много бурь, проявив высокую степень устойчивости, а если воспользоваться удачным выражением египетского политолога, бывшего дипломата Тахсина Башира, то «упругость». И понятно, продолжил автор эту мысль, высказанную им еще в 1999 г., что при таком положении вещей руководство страны не заинтересовано в изменении системы, которая доказала свою инерционную прочность и покоится на созданных ею надежных службах безопасности159.
Здесь уместно сказать несколько слов о персональных качествах действующего президента АРЕ, который ныне является старейшиной арабской политической сцены по возрасту (он родился в 1928 г.), а по долголетию пребывания во власти уступает только непотопляемому полковнику Каддафи.
158Reid D. M. Cairo University and the Making of Modern Egypt. Cairo: The AUC Press, 1990. P. 124.
159Basheer T. The Egyptian State in Transition // Egypt at the Crossroads: Domestic Stability and Regional Role. Ed. by P. Marr. Washington: National Defense University Press, 1999. P. 6.
428 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
Характерная черта деятельности Мубарака –– осторожность. Это часто отмечают западные политики, иностранные дипломаты и журналисты. Сами египтяне не склонны обсуждать личность своего президента, хотя ему посвящена изрядная пропагандистская литература, подчеркивающая те качества, которые отвечают веянию времени: простоту, скромность, уравновешенность, привязанность к семье. Непременно отмечаются и достижения эпохи его правления: повышение уровня жизни населения, строительство дорог, внедрение новых технологий, компьютеризация, растущее число мобильных телефонов на душу населения и т. п.160 Не забывает упомянуть об успехах и сам президент, подчеркивая при этом различие между нынешним состоянием хозяйства и «почти что разрухой» того момента, когда он был «вынужден силой обстоятельств» стать во главе государства161 .
Все говорит о том, что как лидер Мубарак действует в рамках иного поля, нежели его предшественники. Главное достоинство нынешнего президента Египта в том, что он –– защитник спокойствия
вобществе и гарант его поступательного развития. Он –– хранитель системы, «рутинный» лидер, положительным качеством которого
вглазах массового электората является способность обеспечить порядок.
Палестинская проблема остается важнейшим фактором внешней политики Мубарака, равно как и средством легитимации режима ––
втом смысле, что Египет стремится быть главным региональным «брокером» дипломатического процесса урегулирования ближневосточного конфликта. Политическим капиталом Мубарака стало исправление ошибок предшественника, выразившееся в восстановлении престижа Египта на международной арене, прекращении его изоляции в арабском мире, возвращении штаб-квартиры Лиги арабских государств в Каир (1989 г.) и, не в последнюю очередь, налаживании нормальных отношений с СССР, а затем и с Российской Федерацией.
Возвращение Египта в лоно «арабской семьи» имело огромное значение как фактор укрепления авторитета Мубарака на внутриполитической арене и происходило не без содействия Ирака, который в период войны с Ираном воспользовался услугами египетских военных специалистов и закупал египетское оружие. Адвокатом
160Шайиб А. Садики ар-ра’ис [Мой друг президент]. Каир: Аль-сави лли-н-нашр, 1988; Ахмад М. М. Хивар ма‘а ар-ра’ис [Беседы с президентом]. Каир: Дар альХиляль, 1992; Рагаб С. Мубарак аль-инсан ва-з-за‘им ва аль-кудва [Мубарак –– человек, вождь и образец]. Каир: Аль-Гумхурия, 1999.
161Из интервью Мубарака журналу «Newsweek» (Weymouth L. It Is Out of Control // newsweek.com. –– 31 March. 2001)
Возвращение «Братьев» в парламент и поправки к конституции... |
429 |
||||||
|
|
|
|
|
|||
Египта |
выступила |
также |
ООП. |
|
|||
Тем не менее поведение Муба- |
|
||||||
рака в ходе иракско-кувейтского |
|
||||||
конфликта 1990–1991 гг. свиде- |
|
||||||
тельствовало |
о |
его |
способности |
|
|||
пойти на обдуманный политиче- |
|
||||||
ский риск, |
который оправдался, |
|
|||||
поскольку операция «Буря в пу- |
|
||||||
стыне» |
быстро |
и |
благополучно |
|
|||
завершилась, а та малая лепта, ко- |
|
||||||
торую внесла в нее АРЕ, окупилась |
|
||||||
с лихвой: США и монархии Пер- |
|
||||||
сидского залива списали весомую |
|
||||||
часть египетского внешнего дол- |
|
||||||
га –– в общей сложности |
13 |
млрд |
|
||||
долл. (из 50 |
млрд |
как |
по |
граж- |
|
||
данским, так и по военным ста- |
|
|
тьям). Это «облегчение» позволило |
|
|
правительству приступить к давно |
|
|
задуманным и объявленным, но от- |
|
|
кладывавшимся со дня на день |
|
|
реформам в реальном секторе эко- |
Президент Хосни Мубарак |
|
номики. |
||
|
Специалисты по международным отношениям отмечали, что после «войны в Заливе» наметилась тенденция к установлению в ближневосточном регионе так называемого нового арабского политического порядка, инициаторами которого стали Египет, Саудовская Аравия и Сирия. Этот порядок отличается признанием нерушимости границ и готовностью к сотрудничеству между собой государств с разными политическими режимами162. Таким образом, Мубараку удалось сохранить курс Садата на сближение с США, не подрывая при этом отношений с арабскими соседями. Следует заметить, что по мере обострения обстановки на Ближнем Востоке (в ходе «второй интифады») Мубарак не поддался хору голосов внутри страны и извне, требовавшему аннулировать мирный египетско-израильский договор. В апреле 2002 г. официальный Каир заявил лишь о замораживании всех отношений с Тель-Авивом, кроме дипломатических, объяснив, что сохранение этого канала послужит на пользу палестинцам. В дальнейшем Мубарак постарался
162Faris H. A. The Arab Political Order after the Gulf War // The Gulf Crisis. Background and Consequences. Ed. by I. Ibrahim. Washington: Georgetown University, 1992. P. 220–225.
430 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
сделать Каир или курортный город Шарм-эш-Шейх местом крупных международных встреч...
В его лексиконе звучат вполне современные слова об «освобождении человека и раскрепощении личности». Именно так он определял главную задачу Движения неприсоединения, выступая летом 1994 г. в Каире на конференции министров иностранных дел стран –– участниц этой организации163. Наконец, образ Мубарака связан с представлением о нем как о демократическом лидере –– поборнике того актуального сейчас направления, которое в арабских странах называют та‘аддудийа (многопартийность, плюрализм).
Но нельзя обойти вниманием и тот факт, что подобное стремление к плюрализму, демонстрируемое многими нынешними арабскими лидерами, включая коронованных особ, сочеталось у Мубарака с его домашними средствами для того, чтобы удержаться во власти. При нем на четверть века был заморожен процесс конституционного развития (о поправках, внесенных в Основной закон
в2005–2007 гг., впервые после 1980 г., см. ниже), несмотря на ряд вопиющих противоречий в тексте Конституции, провозглашавшей
водних статьях верность шариату, в других –– социалистическим принципам в том виде, в каком их формулировал Насер, что делало абсолютно неконституционным курс на приватизацию, взятый на рубеже 1980–1990-х годов. Как уже сказано, в Египте действовал и действует (в относительно мягкой форме) закон о режиме чрезвычайного положения, позволяющий при желании свести на нет конституционную гарантию свободы слова, неприкосновенности жилища и т. п. И по состоянию на середину 2008 г. страна прожила при таком режиме 46 лет из 51 с половиной года.
Напомним, что впервые президент Насер правил в условиях режима чрезвычайного положения после Суэцкого кризиса, с 1956 по 1963 г. Вторично такой режим был объявлен в дни июньской войны 1967 г., которая закончилась, едва начавшись; однако чрезвычайное положение сохранялось 13 лет и было снято лишь в последний год жизни президента Садата, незадолго до его гибели. С октября 1981 г. этот режим был восстановлен и затем продлевался под предлогом борьбы с терроризмом.
Наконец, за долгие годы своего правления Мубарак не воспользовался предоставленным ему конституционным правом назначать вице-президента, видимо, не желая иметь при себе ни заместителя, ни потенциального конкурента. Полагают также, что одна из причин, по которой вице-президентский пост остается вакантным, кроется в том, что по прежней традиции египетского истеблишмента
163Цит. по: Независимая газета. 29.8.2001.