316AEIsEg

выдвижению всё новых и новых требований. А. Эвен убеждал Д. Бен-Гуриона в вынужденной необходимости подчиниться и им, после чего глава правительства давал соответствующие инструкции министру иностранных дел, которая нехотя и с болью в сердце им подчинялась. Однако масштабы вероломства «великих держав» по отношению к Израилю верно не оценили ни Д. Бен- Гурион, ни Г. Меир, ни А. Эвен. За четыре послевоенных месяца израильская дипломатия проиграла многое из того, что израильская армия выиграла за неделю боевых действий.

В феврале 1957 года Голда Меир договорилась с госсекретарем Д.Ф. Даллесом о том, что Израиль объявит о согласии на вывод войск со всех занятых в 1956 году территорий, но египетские солдаты не вернутся в Газу, где будут дислоцированы исключительно войска ООН. Однако американцы обманули министра иностранных дел Израиля, сразу после выступления которой постпред США

вООН Генри Кэбот Лодж (1902–1985) заявил, что данный вопрос «еще предстоит решить в рамках соглашения о перемирии»280; египтяне вернулись в Газу как только оттуда ушли израильтяне. Это произошло вопреки обязательствам, которые давали не только американцы, но и французы. По свидетельству тогдашнего посла Израиля

вПариже Яакова Цура, перед отбытием министра иностранных дел Кристиана Пино в Нью-Йорк 5 января 1957 года «мне было категорически обещано в МИД Франции, что французы потребуют гарантий свободы

280 См.: Голда Меир, Моя жизнь, стр. 372–373. 241

судоходства для британских, французских и израильских судов в Суэцком канале, выступят против любой атаки на израильские суда в районе Шарм-аш-Шейха и предотвратят возвращение египтян в Газу и возвращение египетского военного правления на Синае»281. Ничего этого французы не добились, хотя 2 февраля 1956 года постпред этой страны в ООН был единственным, кто голосовал вместе с израильским коллегой против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, требовавшей безусловного немедленного вывода всех израильских войск со всех занятых в ходе войны территорий282.

15 ноября 1956 года в Египет прибыл первый контингент чрезвычайных сил ООН, а к 23 декабря завершилась эвакуация из этой страны английских и французских войск, после чего Г.А. Насер издал декрет об аннулировании англо-египетского соглашения 1954 года о зоне Суэцкого канала. Вывод израильских войск из Синая и Газы завершился к 8 марта 1957 года283; администрация, созданная Израилем в секторе Газа, во главе которой стоял генерал Мати Пелед (1923–1995), была распущена.

Уход со всех занятых в войне 1956 года территорий не приблизил мирное урегулирование между Израилем и Египтом, возможность которого была упущена.

281 См.: Яаков Цур, «Как Израиль заставили отступить с Синая в

1957 году» [1971] // Министерство иностранных дел.

Пятьдесят первых лет, под ред. М. Ягера, Й. Говрина и А. Одеда (Иерусалим: «Кетер», 2002), том 1, стр. 82 [на иврите].

282Там же, стр. 83.

283См. Моше Даян, Этапы пути. Автобиография, стр. 335–342.

242

НИ БИТВ, НИ ПЕРЕГОВОРОВ: ДЕСЯТЬ ЛЕТ МЕЖДУ СИНАЙСКОЙ И ШЕСТИДНЕВНОЙ ВОЙНАМИ

11 марта 1957 года Г.А. Насер назначил генерала Мухаммеда Абд эль-Латифа губернатором Газы. Сразу после того, как об этом стало известно, к Г.А. Насеру прибыл посол США в Каире Раймонд Хэйр (Raymond Arthur Hare, 1901–1994), настаивавший на отмене этого назначения, так как оно может вызвать возобновление боевых действий со стороны Израиля. Г.А. Насер, однако, заявил, что «нет никакой разницы между назначением губернатора Каира и губернатора Газы», ибо «в соответствии с условиями перемирия территория Газы находится под полным суверенитетом Египта с полным административным подчинением Египту». Тогда посол обратился с просьбой не посылать губернатора в Газу, оставив назначение как бы на бумаге. Г.А. Насер ответил, что об этом не может быть и речи. На следующий день он отдал губернатору распоряжение выехать в Газу, а египетским вооруженным силам и полицейским частям вступить на территорию Газы. Более того: им «был дан приказ, в случае сопротивления со стороны войск ООН этому продвижению, пробивать себе дорогу силой». «Мы исходили при этом также из того, – сообщал Г.А. Насер советскому послу в Каире, – что при создавшейся обстановке войска ООН, полностью зависимые в снабжении бензином, водой и съестными припасами от

243

Египта, не смогли бы предпринять ничего существенного против реализации решения египетского правительства взять администрацию Газы полностью в свои руки»284.

Может сложиться впечатление, что война, в которой погибли 172 солдата и офицера еврейского государства, а еще трое пропали без вести, не дала Израилю ничего. Это впечатление не соответствует действительности. Во- первых, только после этой войны Израиль обрел свободу судоходства в Тиранском проливе, что открыло порт Эйлат для международной торговли. Начиная со 2 января 1957 года, когда Абба Эвен подал Д.Ф. Даллесу меморандум о значимости данного вопроса для обеспечения согласия Израиля на вывод им своих войск из района Шарм-аш- Шейха285, тема эта оставалась на повестке дня, и проблема была снята на десять последующих лет. Во-вторых, полностью прекратились рейды фидаинов из сектора Газа, на границах которого установилось пусть и напряженное,

но спокойствие. Хотя Израилю не удалось удержать в своих руках ни район Шарм-аш-Шейха, ни сектор Газа, ни какие-либо другие из занятых его армией территорий, ситуация в сфере обеспечения безопасности улучшилась достаточно существенно.

В целом, факт этот – достаточно удивительный, ибо

ни малейших изменений ни в отношении Г.А. Насера к Израилю, ни в отношении израильских руководителей к президенту Египта не произошло. Г.А. Насер всё с той же

284Беседа Е.Д. Киселева с Г.А. Насером от 31 марта 1957 г. //

Ближневосточный конфликт. 1947–1967, том II, стр. 47–55.

285См.: Абба Эвен, Страницы жизни, стр. 226.

244

регулярностью грозил уничтожить Израиль (так, в апреле 1958 года Голда Меир обращала внимание советского посла на то, что представитель Египта выступил на сессии Генеральной Ассамблеи ООН с проектом выселения израильтян в страны их происхождения и заселения территории еврейского государства арабами286), армия которого всё так же готовилась к противостоянию с ним.

Никакого стремления к снижению напряженности

сИзраилем и к установлению добрососедских отношений

сним египетские руководители не демонстрировали, однако и к войне меж собой две страны в следующие десять лет не скатились, хотя обе они очень опасались этого. Достаточно сказать, что уже в начале апреля 1957 года, то есть спустя менее чем месяц после завершения вывода израильских войск из Синая и Газы, Г.А. Насер обратился в Москву с просьбой «срочно информировать его о имеющихся у советских органов разведки данных относительно наличия агрессивных планов Франции и Израиля против Египта». По совместной рекомендации министра обороны СССР Г.К. Жукова и министра иностранных дел СССР А.А. Громыко послу СССР в Египте были даны следующие указания: «Посетите Али Сабри и сообщите ему для Насера, что по имеющимся у нас данным французский военный флот действительно выходил 26 марта из порта Тулона в направлении Алжира.

... Однако этот флот не проследовал в восточном

286 Запись беседы посла СССР в Израиле М.Ф. Бодрова с министром иностранных дел Г. Меир от 9 апреля 1958 г. //

Ближневосточный конфликт. 1947–1967, том II, стр. 181–183. 245

направлении, а остался в районе Алжира и отрабатывал задачи боевой подготовки. ... Израильская армия в настоящее время находится в состоянии повышенной боевой готовности, и бронетанковые войска получили приказ о пополнении боеприпасов и запасов продовольствия, однако концентрации большого количества войск на границах с Египтом не отмечается. Скажите Али Сабри, если наши органы будут располагать сведениями, указывающими на то, что против Египта готовится военная агрессия, то они незамедлительно будут доведены до сведения президента»287. Однако на протяжении десяти последующих лет доводить до его сведения в этой связи было нечего. В августе 1958 года Г.А. Насер заявил американскому и советскому эмиссарам, что «если Израиль осмелится напасть на Иорданию под любым предлогом, то ОАР выступит против Израиля»288; глава ЦРУ Аллен Даллес также считал весьма вероятным израильское нападение на Иорданию, о чем говорил на совещании у президента Д. Эйзенхауэра 14 июля 1958 года289 – однако Израиль не напал на эту страну ни тогда,

287Записка Г.К. Жукова и А.А. Громыко в ЦК КПСС от 6 апреля

1957 г. // Ближневосточный конфликт, том II, стр. 55–56.

288Запись беседы временного поверенного в делах СССР в ОАР П.И. Герасимова с Г.А. Насером от 10 августа 1958 г. //

Ближневосточный конфликт. 1947–1967, том II, стр. 233–237.

289См.: Memorandum of a Conference With the President, White House, Washington, July 14, 1958 // Foreign Relations of the United States, 1958–1960. Volume XI. Lebanon and Jordan (Washington: Department of State, 1992), документ 124, pp. 211–215.

246

ни впоследствии. Между Египтом и Израилем сформировались отношения, основанные на балансе взаимного сдерживания, при этом каждая из сторон все последующие десять лет ежедневно и ежечасно стремилась изменить этот баланс в свою сторону.

И не только они. 5 января 1957 года президент США представил Конгрессу доклад о принципах и перспективах политики на Ближнем Востоке, получивший название «доктрины Эйзенхауэра», которая давала президенту право использовать вооруженные силы для «защиты стран Ближнего Востока от коммунистической угрозы». На основе этой доктрины США уже в июле 1958 года ввели свои войска в Ливан. Хотя вводу американских войск предшествовало соответствующее обращение президента Ливана Камиля Шамуна, очевидно, что речь шла о поддержке одних политических сил против других во внутреннем противостоянии; оппоненты Камиля Шамуна отнюдь не были коммунистами и никак не угрожали США. Они, однако, получали оружие из Египта и Сирии, находившихся тогда в процессе объединения, вследствие чего ливанское правительство 21 мая 1958 года направило жалобу на вмешательство Объединенной Арабской Республики во внутренние дела Ливана в Лигу арабских государств, а спустя сутки – и в Совет Безопасности ООН290. Следует указать, что 13 октября 1957 года в Сирию были направлены египетские войска – официально, с

290 См. справку Отдела стран Ближнего Востока МИД СССР от 14

июня 1958 г. // Ближневосточный конфликт. 1947–1967, том II,

стр. 206–209.

247

целью защиты этой страны от турецкой угрозы, а 18 ноября 1957 года Палата депутатов Сирии и Национальное собрание Египта приняли решение об объединении двух стран в единое государство. 1 февраля 1958 года в результате переговоров президента Египта Г.А. Насера и президента Сирии Шукри Куатли провозглашено новое государство – Объединенная Арабская Республика (ОАР). 21 февраля в Египте и Сирии прошли референдумы, одобрившие образование ОАР, президентом которой стал Г.А. Насер. В Израиле за всем происходящим следили с огромными опасениями, ни во что, однако, толком не вмешиваясь. В марте 1958 года к ОАР на федеративной основе примкнул Йемен, куда вскоре был направлен задержавшийся там на долгие годы контингент египетских войск. Мусульманская община Ливана с воодушевлением встретила новость об объединении Египта и Сирии. Как верно указал В.П. Румянцев, «помня о том, что в свое время Ливан являлся частью Сирии, К. Шамун стал опасаться активизации интеграционной политики Г.А. Насера, которая, как считал ливанский президент, могла углубить поляризацию ливанского общества и привести к падению существовавшего в Бейруте режима»291. Г.А. Насер в самом деле рассчитывал на то, что, в случае успеха боровшихся против К. Шамуна повстанцев, в ОАР войдет и Ливан. Посол ОАР в Москве М. Аль-Куни 13 июня 1958 года в разговоре с заведующим отделом стран Ближнего и Среднего Востока МИД СССР

291См.: Владимир Румянцев, Ближневосточная политика США

иВеликобритании в 1956–1960 гг., стр. 165.

248

Г.Т. Зайцевым указал, что ОАР предполагает осуществить слияние Ливана, Ирака и Иордании с ОАР в течение ближайших трех лет, и для этого необходимо, чтобы антиправительственные силы в Ливане одержали победу. Посол М. Аль-Куни «выразил уверенность, что это будет осуществлено»292. Прогноз этот оказался неверным: ни через три года, ни когда-либо позднее в Объединенную Арабскую Республику не вошла ни одна из этих трех стран. Американское участие во внутриливанском конфликте, предотвратившее развитие событий по такому сценарию, было для Израиля огромным благом, произошедшим почти без его участия. Израильский посол в Вашингтоне Абба Эвен и ставший незадолго до этого его заместителем Яаков Герцог несколько раз в неделю встречались с Д.Ф. Даллесом, обсуждая, какие меры США могут принять, чтобы помешать победе повстанцев в Ливане и не допустить присоединения Ливана к ОАР, и даже агитировали конгрессменов поддержать отправку американских войск в Ливан293, но, очевидно, что все решения американцы принимали сами, исходя из своих собственных интересов. К счастью для Израиля, Ливан в 1957 году стал единственной арабской страной, не входившей в Багдадский пакт, присоединившейся к «доктрине Эйзенхауэра», а К. Шамун непосредственно

292См. запись беседы заведующего отделом стран Ближнего Востока МИД СССР Г.Т. Зайцева с послом ОАР в СССР М. аль-

Куни от 13 июня 1958 г. // Ближневосточный конфликт. 1947– 1967, том II, стр. 204–206.

293См.: Абба Эвен, Страницы жизни, стр. 250.

249

обратился к США с просьбой о военной поддержке. Если бы таковая просьба не поступила, большой вопрос, вмешались ли бы американцы с целью защитить Ливан от насеровской интервенции; факт, что ни Сирию, ни Йемен они от таковой защищать не стали.

Американцы были несомненно разочарованы тем, как египтяне «отблагодарили» их за помощь в критические дни конца октября – начала ноября 1956 года, но следствием этого разочарования не становилось такое сближение с Израилем, к которому стремились его руководители. Г.А. Насер считал крайне важным не допустить попадания его страны в зону американского господства, будучи категорическим противником как вступления в Багдадский пакт, так и организации на территории Египта американских военных баз. Израиль же, напротив, был готов к укреплению военно-политических связей с США, но эта готовность не была взаимной: в конце 1957 года Д. Бен- Гурион обратился к США с просьбой о приеме Израиля в НАТО, но получил отказ. Сложившийся статус-кво американцев в общем и целом устраивал, и они не стремились его менять.

Устраивал он и Советский Союз. В ходе встречи с советским послом в Израиле М.Ф. Бодровым Д. Бен- Гурион, среди прочего, прямо спросил о том, может ли Советский Союз проявить инициативу, чтобы состоялась встреча между ним и Насером «для переговоров по урегулированию арабо-израильских отношений в любом месте, в любое время, которое будет признано подходящим. Эта встреча могла бы состояться в Москве

250