Тема 10. Классификация гостиниц в России
Система классификации гостиниц и других средств размещения (2005 г.)
Порядок аттестации гостиниц
Требования к гостиницам различных категорий
Из истории
В Советском Союзе с 1984 года существовало «Положение об отнесении гостиниц к разрядам и номеров гостиниц к категориям». Это был нормативный документ, на основании которого всем гостиницам страны присваивались разряды: люкс, высший А, высший Б, первый, второй, третий, а номерам - категории: высшая, первая, вторая, третья или четвёртая.
В 1994 году на основе документа ВТО в России был разработан и с 1995 года введён в действие Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50645-94 «Классификация гостиниц».
С 1995 года началась сертификация гостиниц на соответствие требованиям этого ГОСТа (сертификация проводилась на соответствие требованиям безопасности и соответствие требованиям, предъявляемым к гостиницам той или иной категории). Таким образом, одновременно с проведением обязательной сертификации на соответствие требованиям безопасности, подтверждалось соответствие гостиниц требованиям той или иной категории. Сертификация проводилась в соответствии с «Правилами сертификации туристских услуг и услуг гостиниц», утверждёнными Постановлением Госстандарта от 14.10. 1994 г. № 18.Впервые в России категории гостиниц стали обозначать звёздами.
В 1998 году кроме ГОСТ Р 50645-94 для некатегоризированных гостиниц был разработан стандарт ГОСТ Р 51185-98 «Средства размещения».
Гостиницы, не отвечающие требованиям «звёзд», должны классифицироваться как некатегоризированные гостиницы, а для средств размещения более низкого уровня следует использовать другие названия: меблированные комнаты, общежития, ночлежные дома и пр.
Стандарт «Классификация гостиниц» содержал лишь количественные и функциональные характеристики – площадь номера, лифт, душ, ванна и т.д., но не имел требований к качеству – отделке, оборудованию, дизайну, к общему эстетическому впечатлению.
Образовалась тупиковая ситуация с номерным фондом.
В ГОСТе не была предусмотрена категоризация номеров. Даже при обязательной и добровольной сертификации, которая существовала, категории номеров она не касалась, т.е. указывалось, что гостиница соответствует требованиям, предъявляемым, например, к гостинице категории 5 звёзд. И самое интересное, что почему-то очень прижились те самые старые категории номеров – люкс, полулюкс и пр., которые формально были отменены ещё в 1984 году.
Осенью 2003 года 645-й ГОСТ был отменён. Вступила в действие Государственная система классификации гостиниц и других средств размещения, утверждённая Минэкономразвития РФ, которая летом 2005 года была откорректирована Ростуризмом, одобрена Правительством РФ и введена в действие как Система классификации гостиниц и других средств размещения.
Новая система классификации имеет официальный государственный статус, она одобрена распоряжением Правительства РФ от 15. 07.2005 № 1004р. Приказ Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 года № 86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения» прошёл государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ (регистрационный номер 6991 от 9 сентября 2005 года) и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 38 от 19 сентября 2005 года.
При разработке Системы в основу был положен ГОСТ-645 и дополнен новыми требованиями. Учитывалось мнение зарубежных экспертов в рамках программы ТАСИС и специалистов индустрии гостеприимства.
Классификация гостиниц по этой системе является добровольной (согласно федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). Это значит, что КАЖДЫЙ САМ ВЫБИРАЕТ НОРМАТИВНОЕ ПОЛЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (отечественную классификацию, международную или несколько систем), НО СОБЛЮДЕНИЕ ДОБРОВОЛЬНО ВЫБРАННЫХ НОРМАТИВОВ ОБЯЗАТЕЛЬНО.
Система имеет государственный статус: она одобрена Правительством РФ.
Все системы сертификации, существующие на сегодняшний день, носят добровольный характер. Это соответствует Закону о техническом регулировании, который введён в действие с лета 2003 года. Согласно этому закону, обязательная сертификация услуг отменяется, остаётся только сертификация добровольная.
Сертификация на соответствие средства размещения определённой категории всегда была добровольной – даже тогда, когда существовала обязательная сертификация услуг на соответствие требованиям безопасности. Поскольку в разных системах нормативные документы разные, поэтому и гостиничные звёзды были разного уровня.
Особенности новой классификации:
отменена графа «без звёзд»;
дифференцированы требования к гостиницам (до 50 номеров, более 50 номеров, пансионатов и пр.);
введены качественные критерии (бальная оценка);
введена классификация номерного фонда и требования к номерам;
«звёзды» присваивает государство (Ростуризм как государственный орган);
категория присваивается по самому плохому номеру;
выдаётся знак соответствия (табличка на фасад).
Знак соответствия – это металлическая табличка, прикрепляемая на фасаде гостиницы. Если одна, две или три звезды, то табличка красного цвета с золотыми звёздочками. Если четыре или пять звёзд – табличка из полудрагоценного металла с горящими звёздами. На всех табличках по-русски и по-английски указано, что Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма отвечает за эту систему.
Таким образом, государство в лице Ростуризма НЕСЁТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗВЁЗДЫ, присвоенные гостиницам. Такая практика существует в большинстве европейских стран.
Рис. 10.1. Знак соответствия «5 звёзд» (Анапа, отель «Валентина»)
Рис. 10.2. Знак соответствия «3 звезды», «Бриз Отель» Сочи
Рис. 10.3. Вручение знаков соответствия
представителям аттестованных гостиниц
В связи с этим Система имеет статус государственной. На сайте Ростуризма публикуется полная информация о гостиницах, прошедших классификацию по государственной системе. Авторитет системы зависит от того, кто за эти звёзды отвечает. Процедуру классификации будут проходить те гостиницы, которые хотят повысить СТАТУС своих звёзд. В этом смысле Государственная система классификации – вне конкуренции.
Новая система классификации предусматривает осмотр ВСЕХ номеров. Гостиница может заявлять о том или ином количестве звёзд только в том случае, если ВСЕ её номера соответствуют этой категории.
Стоимость процедуры классификации зависит от номерного фонда объекта и той звёздности, на которую он претендует. От последнего параметра зависит и состав комиссии, выезжающей на объект.
В Сочи ужесточаются требования к качеству услуг и обслуживания в курортном бизнесе. В связи с этим вводится обязательное позиционирование гостиниц и санаторно-курортных предприятий, то есть определение уровня и качества предоставляемых услуг.
Все документы по классификации гостиниц, а также требования к гостиницам различных категорий можно найти на сайте Ростуризма и в приложениях в учебниках, указанных в перечне литературы, а также в прилагаемом методическом пособии.