3.3. Государственный строй

Московское государство являлось типичной раннефеодальной монархией, потому отношения между центром и местными князьями строились на основе сюзеренитета – вассалитета. Первоначально власть великих московских князей распространялась лишь на территорию их владений (домена). На территориях же их вассалов пределы княжеских полномочий определялись на основании вассальных договоров (с удельными князьями, которые называли себя «молодшими братьями» по отношению к великому князю (как «брату старейшему») или иммунитетными (жалованными) грамотами с боярами, слугами или с церковными учреждениями. С течением времени положение меняется: рост власти великих князей увеличивается за счет постепенной ликвидации уделов и превращения удельных князей в служивых, а также за счет ограничения иммунитетов. Уже в начале ХV в. формируется порядок, по которому удельные князья подчинились великому князю в силу его положения.

Московский великий князь являлся главой государства: он издавал законы, осуществлял общее руководство государственным управлением и судом, в его руках находилась высшая военная власть. Но вначале эти полномочия он осуществлял лишь на территории своего домена. С ослаблением власти удельных князей и распадом Золотой Орды великий князь становится монархом, а с Ивана III «Государем Всея Руси». Иван III и его преемники именовали себя царями или самодержцами («сам держал», независимо от татар, свой великокняжеский стол). Устанавливается сложный дворцовый церемониал.

Однако власть великого князя еще ограничивалась Боярской думой, выросшей из совета при князе (Государев верх) и оформившейся к ХV в. Она состояла из думных чинов – бояр (введенных) и окольничих. Потом в думу стали привлекаться и некоторые дворяне («дети боярские, которые в Думе живут»). Совместно с князем Дума решала основные вопросы законодательства, управления, внешней политики, суда. Главнейшие акты государственной власти сопровождались утвердительной формулой: «Великий князь указал, бояре приговорили». С конца ХV в. по мере роста политического влияния дворянства значение Боярской думы падает.

Для разрешения наиболее важных государственных вопросов (войны, например) в ХIV – ХV вв. еще продолжались собираться феодальные съезды.

В ХIV в. Русское государство еще сохранило остатки киевской административной системы, в частности, должность тысяцкого. После ликвидации этой должности в Русском государстве продолжала господствовать дворцово-вотчинная система управления, подразделявшаяся на две части: управление дворцом во главе с дворецким (дворским) и пути (слово путь означало выгоду, доход, преимущества). Первоначально эти ведомства представляли собой единоличные и временные княжеские поручения. Существовали следующие пути: Сокольничий, Ловчий, Конюший, Стольничий, Чашничий, т.е. определенные хозяйственные комплексы. Для выполнения задач путей в их ведении находились определенные княжеские села и даже целые местности. Во главе пути стояли путные бояре, которые отправляли административные и судебные функции. Наряду с путными боярами, во дворце великого князя имелись и другие слуги, из которых большое влияние имел постельничий. Дворцовые чины – дьяки – специализировались на определенном круге дел.

Превращение Московского государства в централизованное повлекло за собою существенные изменения в дворцово-вотчинной системе, что в конце ХV в. подготовило переход к приказной системе управления, которая окончательно сформировалась во второй половине ХVI в. Приказ – от слова приказать, поручить ведать какое-либо дело. Приказы – это органы центрального государственного управления, и впервые это слово появилось в грамоте 1512 г. В них получил выражение бюрократический элемент управления. Приказы возникали без должной системы. Некоторые из них развились из дворцовых путей и сохранили то же название – конюший, сокольничий и т.п. Первым приказом стал Казенный, ведавший личным имуществом великого князя, его казной и архивом. Потом появляется Дворцовый приказ (или Приказ большого дворца), затем Конюшенный, Посольский, Разрядный, Ямской и др. Например, в ведении Разрядного приказа находился учет служилых людей, их чинов и должностей. Для многих приказов было характерно совмещение административных, судебных и финансовых функций.

Местные органы управления не отличались единообразием. Наиболее крупной административной единицей считался уезд – город с прилежащими к его управлению землями. По своей численности населения и по территории они были не равными: некоторые охватывали целые княжества либо их часть. Наряду с уездами, существовали и земли (например, Вятская земля, Новгородская земля) с подразделением на трети и четверти. В состав уездов входили более мелкие единицы – волости, подразделявшиеся на станы; иногда, наоборот, станы подразделялись на волости. В Новгороде долгое время сохранялось местное деление на погосты, а в Пскове – на губы.

От имени великого князя на местах делами управления ведали наместники (в волостях) и волостели (в волости). Все они содержались за счет местного населения, получая от него корм в виде денежных и натуральных поборов, собирая также судебные и иные пошлины – конское пятно, полавочное, поворотное. Корм определялся в уставных грамотах для каждого уезда и в книгах центрального правительства. Кормление – это одновременно и государственная служба, и форма ее вознаграждения. Власть кормленщиков в основном распространялась на податное население: им не были подвластны служилые и церковные учреждения. В помощниках у кормленщиков были тиуны, доводчики и др. мелкие служащие. Присылаемые из центра на один-два года, наместники и волостели не были заинтересованы в делах управления подведомственными территориями: их интересы сосредотачивались преимущественно на личном обогащении путем законных и незаконных поборов с населения. Система кормления проявила свою неспособность в достаточной мере обеспечить надежное управление, бороться с разбоями и грабежами. От этого страдали мелкие вотчинники и помещики, не могущие самостоятельно защититься от лихих людей. По этой причине государство в 30-х годах ХVI в. создает на местах выборные из мелких феодалов губные органы для сыска разбойников и суда над ними. Органы губного самоуправления состояли из губной избы во главе с губным старостой и целовальником.

Финансовое устройство. С установлением татарского ига изменилась и финансовая система: поработители первоначально ввели взимание десятины, т.е. десятой части всех доходов подданных, потом ограничились установлением определенной денежной дани с головы. С этой целью все население поголовно (включая и детей) было исчислено, за исключением духовенства. Вначале татары дань собирали сами через десятников, сотников, тысячников, темников или баскаков. Злоупотребление баскаков приводит к передаче сбора дани в руки великих князей, отвозивших ее в Орду. Дань стала именоваться выходом, или запросом. Кроме этого, татары взимали тамгу, т.е. торговую или повозную пошлину.

С передачей сбора дани князьям постепенно сложилось новое финансовое устройство: основанием обложения стали писцовые книги, т.е. периодические описи имущества. Писцы, присылаемые из Москвы, описывали земли с обозначением доходности земли, дворов, повинностей в пользу землевладельца и местных властей. Единицей податного обложения считалась соха, которая до середины ХVI в. измерялась количеством рабочей силы, тяглоспособнстью. Округ из 2–3 крестьян – работников составлял соху. В городах соха включала определенное количество дворов.

Организация войска. В ХIV–ХV вв. княжеское войско состояло из ополчения бояр и вольных слуг, являвшихся на войну со своей свитой. Иногда призывалось и население к участию в военных действиях. Постепенно отправление военной повинности упорядочивается: поставка ополченцев возлагается на соху, которые должны были доставлять содержание и вооружение ратникам.