8.1. Столыпинская аграрная реформа

Рост оппозиционных настроений крестьянства и его активное участие в первой русской революции вынудило царя издать Манифест 3 ноября 1903 г. «Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения». По нему крестьяне с 1 января 1907 г. полностью освобождались от уплаты выкупных платежей за недельные земли, что означало переход земель в полную собственность крестьянских общин. Правительство взяло курс на разрушение крестьянской общины, сделав ставку на зажиточное крестьянское население (кулаков) и поднятие производительности сельского хозяйства. 9 ноября 1906 г. по инициативе председателя совета министров П.А. Столыпина, выходит указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства». Его острие было направлено на разрушение крестьянской общины, предоставив право каждому домохозяину требовать от общины укрепления за собой в личную собственность, сверх усадебного участка, участок общинной земли в одном месте. Законом 14 июня 1910 г. III Государственная дума издает закон, который вводил обязательный переход к землевладению на праве частной собственности в сельских обществах. 29 мая 1911 г. вышло Положение о землеустройстве, узаконившее дальнейшие меры по насильственному разрушению общины, допустив проведение землеустройства по ходатайству одной части крестьян, не считаясь с нежеланием других. Крестьяне выделялись на хутора или отруба. Хутор – полный выдел крестьянского двора из общины; отруб – крестьянин получал пахотную землю, но оставался проживать в общине, неся все ее повинности. За период столыпинской аграрной реформы из общин вышло 2,5 млн крестьянских дворов из насчитывающихся 14,7 млн, т.е. более одной пятой. После выхода из общины 1,1 млн крестьян продали свои наделы. В Нижегородской губернии, например, пожелали выйти из общины 24,4 % от общего числа домохозяев, а окончательно укрепившихся было лишь 16,1 %, а в личную собственность и того меньше – 8,5 %. 83,9 % крестьян и 91,5 % всей надельной земли остались в общине. По Европейской же России укрепленные земли составили 22,1 %.

Составной частью аграрной реформы явилась переселенческая политика в Сибирь и Казахстан. С этой целью правительство установило льготы для переселенцев: прощение всех недоимок, низкие цены на железнодорожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, беспроцентные ссуды в размере от 100 до 400 рублей на крестьянский двор, в пути оказание продовольственной и медицинской помощи. Для помощи крестьян создавался особый Крестьянский банк. За 10 лет переселилось в Сибирь 3,1 млн человек, из них 537 901 переселенец впоследствии вернулся назад. По Нижегородской губернии, например, процент возвратившихся достигал значительных размеров – в 1910 г. он достиг 87 % .

Большинство крестьянского населения не восприняла столыпинскую аграрную реформу, что показали массовые их выступления при Временном правительстве. 28 июня 1917 г. выходит закон «О приостановлении действий некоторых узаконений крестьянского землевладения и землепользования, положения о землеустройстве, а также об упразднении землеустроительных комиссий». Данный закон отменил столыпинское землеустроительное законодательство (что в то время отвечало большинству чаяний крестьянских масс) и был направлен на преодоление конфликтных ситуаций, возникших на этой почве в деревни.