4.2. Государственный строй

Высшие органы власти и управления. Во главе государства стоял князь. С 1547 г. Иван IV именовался царем и официально назывался самодержцем всея Руси. Царю принадлежало право законодательства, суда, управления и верховная военная власть. Усиливается его власть и над церковью. В ХVII в. государственные дела вершились от имени царя, а включение в Соборное уложение главы «О государской чести, и как его государское здоровье оберегать» подтверждало увеличение роли царской власти. Его власть передавалась по первородству и единонаследию. Начиная с Федора Иоанновича (1584 г.) царь возводился на престол «выбором всей земли», т.е. Земским собором: им был избран Борис Годунов (1598 г.), Василий Шуйский (1606 г.), Михаил Романов (1613 г.), Алексей Михайлович (1645 г.). Акт избрания удостоверялся «утвердительной грамотой», которую подписывали избиратели. Восшествие на престол сопровождалось «крестным целованием» (присягой) подданных на верность монарху, его венчанием, которое с конца ХVII в. дополнилось миропомазанием. Обряд венчания совершал митрополит, затем это стали делать патриарх или собор иерархов церкви. При Борисе Годунове была попытка ограничить царскую власть, но она осталась безуспешной. Власть Василия Шуйского уже была ограничена боярством. Якобы была ограничена и власть Михаила Романова, но это остается под вопросом. К моменту вступления Алексея Михайловича на престол проявились уже предпосылки для абсолютизма.

Боярская дума являлась высшим законодательным и судебным органом власти. Играла важную роль во внешней политике, ведя переговоры с иностранными государствами. Ее председателем являлся царь, который, однако, не всегда присутствовал на заседании думы. Для решения специальных вопросов при думе образовывались комиссии (например, Поместный и Разрядный), а с конца ХVI в. стало действовать особое отделение – Расправная палата, ведавшая судебными делами. Первоначально дума состояла из княжат, затем пополнилась представителями «худородных родов». В ХVII в. в ней значительную роль стало играть прежнее старое боярство и входить также представители служилых людей, дворянства и детей боярских, выдвинувшихся в период крестьянской войны. Политическая роль думы особенно увеличивалась в период междоусобиц. Как правило, ее заседания продолжались с 13 до 18 часов. Число ее членов от царствования к царствованию возрастало: при Иване Грозном она состояла из 21 члена, при Федоре Иоанновиче – из 28, Борисе Годунове – 42, Алексее Михайловиче – 59, а при Федоре Алексеевиче – из 167. Рядом с Боярской думой продолжала действовать Ближняя (Тайная) дума, состоящая из наиболее приближенных к царю лиц.

Земские соборы. Земский собор – это сословно-представительное учреждение, которое не являлось постоянно действующим, а собиралось по мере надобности. Первый Земский собор был созван Иваном Грозным в 1550 г. Он состоял из Боярской думы, «Освященного собора» (иерархов церкви) и собрания представителей от сословий и служилых чинов государства. Посадские люди приглашались редко, а черносошные крестьяне созывались только один раз, в 1613 г. при выборе на престол Михаила Романова. Право его созыва принадлежало царю, Боярской думе, патриарху, временному правительству, а иногда и от предшествующего Собора. Для оповещения населения на места на имя воевод посылались призывные грамоты, которые оглашались в главном соборе города. В ней указывалось число выборных и к какому времени они должны прибыть в Москву. Избирательными округами являлся уезд, а в Новгороде – пятина. Представители от служилого сословия избирались в воеводской съезжей избе, а от тяглых людей – в земской избе. Обычно избиралось 2 представителя от дворян и детей боярских каждого уезда, столько же посадских от города. Открытие Собора происходило торжественно: с речью вступал царь, в которой излагались причины созыва, формулировались вопросы, выносимые на рассмотрение Собора.

При работе Собор разделялся на составные части: Боярская дума, Освященный собор, собрание стольников, московских дворян, стрельцов, городовых дворян и посадских людей, подразделявшихся в свою очередь на статьи. Каждая часть Собора и каждая статья обсуждали вопрос отдельно и формулировали свое решение в письменном виде. Все эти решения сводились в один документ на общем собрании Собора.

Земские соборы решали наиболее важные государственные вопросы: избрание царя, войны и мира, введение новых податей и налогов, принятие важнейших законов.

Развитие приказной системы. В эту эпоху продолжали создаваться новые приказы, окончательное развитие которых произошло во второй половине ХVI в. Они возникали по мере надобности государственного управления. Например, при присоединении Сибири образуется Сибирский приказ, при присоединении Украины – Малороссийский. Некоторые из приказов подразделялись на отделы, которые постепенно также превращались в самостоятельные приказы. В ХVII в. общее количество приказов достигает 50. Приказная система страдала неопределенностью и непостоянством, не существовало четкого разграничения их компетенции. Во главе приказов ставились бояре, окольничие, думные дворяне и дьяки, а иногда простые дворяне и дьяки. В конце ХVII в. в приказах служило 4600 человек, из которых около 3000 были задействованы в центральных приказах. Распорядок работы был следующим: в будние дни приказные люди трудились по 10–12 часов; в субботние дни их служба продолжалась до обеда, а в воскресные начиналась после обеда.

Классификация приказов была следующей: дворцово-вотчинные, военные, судебно – административные, центрально-областные, ведавшие отдельными отраслями управления. К дворцово-финансовым относились: Ловчий, Сокольничий (ведавшие государевой охотой), Конюший, Приказ большого дворца (ведал содержанием дворца), Приказ большого дохода (ведал косвенными налогами), Новая четверть (ведала питейными сборами). Военными приказами были: Разрядный (управлял военными делами и назначением служилых людей), Стрелецкий, Казачий, Иноземный (ведал иноземными служилыми людьми), Оружейный, Бронный, Пушкарский. В судебно-административные приказы входили: Поместный (ведал раздачей поместий и вотчин), Холопий, Земский (суд и управление тягловым населением столицы). К областным приказам относились так называемые четверти: Нижегородская (кроме Нижегородского уезда, в нее входили Новгород, Пермь и Псков), Устюжская, Костромская, Галицкая, Владимирская, а также областные судебные приказы – Московский, Владимирский, Дмитровский и Рязанский, Смоленский, Сибирский и Малороссийский. В группу приказов, ведавших специальными отраслями управления, причислялись: Посольский, Каменный приказ (строительством каменных сооружений), Приказ книгопечатного дела, Аптекарский приказ, Монастырский приказ.

В это время особого развития получил институт местничесвта – системы служебных отношений. Произошло от слова место – своеобразной единицы измерения расстояния между служилыми людьми, который определялся порядком состояния людей на службе по положению на ней их предков. Знатность здесь играла большую роль, но не всегда одинаковые по родовитости люди занимали равное служебное положение. Например, было пять братьев и старшему брату отводилось первое место. У каждого из братьев имелись сыновья, так вот: первый сын старшего брата был равен местом четвертому брату своего отца и стоял выше одним местом пятого брата отца. Следовательно, племянник возвышался над дядей, а тот считал такое положение унизительным для себя и возбуждал местническое дело, убеждая, что ему не подобает стоять ниже племянника и даже зазорно находиться с ним в одном положении. Но местнический счет утверждал иное, и потому такие дела дядья проигрывали. Чаще всего местнические споры возникали между разными фамилиями и они разрешались на основе записей, содержащихся в Родословице (для родовитых бояр) и Разрядных книгах, в которых фиксировались служебные назначения лиц низших служб. Считалось, что чьи фамилии не значились в Родословице, не имели право затевать местничские споры с родовитыми людьми. Если неродовитый необоснованно занял служебное положение, то ему полагалось наказание в виде штрафа, тюремного заключения, конфискации имущества и вотчины, битье батогами, государевой опале. Из родовитого же сословия человек должен был на коленях просить прощения у более родовитого. Местнические споры разбирались царем и Боярской думой. Полная отмена местничества произошла в 1682 г.

Органы местного управления. В рассматриваемую эпоху основной административной единицей считались уезды, которые отличались территориальной неравномерностью. Продолжали существовать и земли – например, Вятская земля. Уезды делились на станы, а те на волости. В пределах уезда существовали и специальные административно-территориальные единицы: губы – судебные округа и разряды – военные округа (возникли в конце ХVII в. в пограничных областях, например, Смоленске, Казани и Сибири). Губное самоуправление возникло еще раньше, но своего развития достигла именно в сословно-представительный период. По реформе 1555 г. отменяется кормление и заменяется системой губного и земского управления. Их органами стали губная изба, при которых состояли губные старосты, целовальники (от слова целовать – целовать крест, присягать), губной дьяк, а также десятские и «лучшие люди». Губными старостами выбирали только дворян или детей боярских. Губное самоуправление учреждалось в тех уездах, в которых было особенно развито помещичье землевладение. В уездах же, где были сильно развиты торговля и ремесло, вводилось земское управление. Оно возникло позже губного управления и учреждалось не только в уездах, но и группе волостей, и даже в отдельных волостях. Во главе стоял земский староста («излюбленный голова»), которому подчинялись земские дьяки и целовальники, иногда называвшиеся земскими судьями. Компетенция земства распространялась на финансы, суд и полицию. Земскому суду было предоставлено право окончательного решения по гражданским и уголовным делам.

После смерти Ивана Грозного в некоторых местностях, особенно в пограничных городах, вводится воеводское управление. В период Смутного времени во главе большинства городов были поставлены воеводы, которых к 1625 г. насчитывалось 146. Они назначались царским указом и приговорами Боярской думы обычно на один-два года. Их компетенция постепенно расширялась, что привело к уменьшению значения земского управления. В крупные города посылались несколько воевод: один главный, а другие считались его товарищами (заместителями). Ближайшими их помощниками были дьяки или подьячии «с прописью». Канцелярия воеводы располагалась в приказной избе. Воеводские функции определялись инструкциями или наказами. В компетенцию воевод входило: заведование полицией, военным делом, судом, а в пограничных районах им иногда поручали вести переговоры с иностранными государствами.

Городское самоуправление. В этот период города в качестве особых административных единиц еще не выделились из уездов. И потому не существовало особых органов городского самоуправления. Но постепенно они в некоторых городах стали возникать: в Новгороде городскими делами ведали выборные пять старост, а в Пскове – коллегия старост.