7.7.Финансовая реформа

Рост капиталистических отношений затронул финансовое устройство страны. В целях «оживления промышленности и торговли» в 1860 г. учреждается Государственный банк, и все вклады кредитных учреждений передаются ему. Вводится единый государственный бюджет и единая общегосударственная касса. С 1862 г. росписи государственных доходов и расходов стали публиковаться. Было упорядочено составление смет государственных доходов и расходов. Ведомственные сметы должны были проходить через министерство финансов и Государственный совет. В 1864 г. создается государственный контроль, проводивший ревизии о состоянии финансов в ведомствах. Государственный банк мог выдавать ссуды сроком до 9 месяцев. В 1863 г. упраздняются винные откупа и вводится свободная торговля водкой с уплатой акцизного сбора в казну. Однако в конце ХIХ в. государственная монополия на водку восстанавливается с ее продажей в казенных лавках. В 1883 г. начинается, а в 1887 г. заканчивается реформа подушной подати и заменены ее подоходным налогом, а для крестьян и землевладельцев – поземельным налогом. В 1897 г. отменяется паспортный сбор.

7.8. Изменения в общественном строе

Накануне крестьянской реформе в России проживало около 74 млн человек (к концу века уже насчитывалось 126 млн). Население состояло из двух сословий: крестьяне и дворяне. Купечество являлось торговой буржуазией. Мещане занимались ремеслом и мелкой торговлей. Разложение феодально-крепостнических отношений привело к появлению пролетариата и буржуазии. Последняя складывалась из владельцев фабрик и мануфактур. Однако главная роль в буржуазии продолжала принадлежать крупным торговцам и откупщикам. В конце ХIХ в. происходит экономическое усиление буржуазии. К 80-м годам сложился новый слой предпринимателей в сфере тяжелой промышленности и транспорта: представители мелкой буржуазии, беспоместное дворянство, бюрократия, путейцы и т.п. Характерной чертой этой буржуазии была тесная связь с правительственными кругами.

После крестьянской реформы дворяне-земледельцы постепенно стали терять землю, которая переходила к представителям других сословий, и потому дворяне-помещики стали составлять меньшинство в дворянском сословии. Безземельные дворян вынуждены были искать должностей на государственной службе: из дворян состояло правительство, им принадлежало большинство постов в центральной и местной администрации. По данным переписи 1897 г. численность помещиков, крупной буржуазии, высшего чиновничества составила 3 млн человек, или 2 % всего населения России. Зато быстрыми темпами рос пролетариат, который к концу ХIХ в. составил около 10 млн человек, или 18 % населения страны. Основным источником пополнения пролетариата стал процесс обезземеливание крестьян, которые вынуждены были наниматься на работу на фабрики и заводы. Процесс формирования пролетариата имел региональные особенности: в Петербург стекались рабочие из многих губерний; в Москве рабочие комплектовались из соседних губерний.

7.9. Государственный строй

В результате реформ 60–70-х гг. абсолютная монархия стала превращаться в буржуазную. Российская империя по-прежнему считалась «единой и неделимой». Серьезных изменений не произошло ни в составе, ни в комплектовании Государственного совета и Комитета министров. Государственный совет сохранял значение высшего законносовещательного учреждения. Особенно велика была его роль в подготовке и проведении буржуазных реформ. К Государственному совету про составу, делопроизводству и характеру деятельности были близки высшие комитеты: Главный комитет об устройстве сельского состояния, Комитет железных дорог, Комитет по делам царства Польского и др.

Деятельность Комитета министров была направлена на укрепление и охранение господствующих позиций дворянства, на поощрение капиталистической промышленности и торговли. Он сохранял характер высшего административного учреждения. Комитет министров взял на себя функции цензуры. За 1872–1904 гг. по его постановлению было уничтожено до 200 различных изданий.

В 1861 г. создается новый высший орган власти – Совет министров, председателем которого был император. В него входили министры, главноуправляющие, председатели Комитета министров и Государственного совета. Ему предоставлялось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. На его рассмотрение поступали материалы и заключения о работе отдельных комиссий, комитетов и учреждений, разрабатывающих реформы; выносились на обсуждение отчеты министров и их всеподданнейшие доклады с предложением преобразований и реформ. Постепенно роль Совета министров выпадает, и с 1882 г. его заседания прекращаются.

Собственная его императорского величества канцелярия продолжала играть значительную роль в государственном аппарате России. Первое отделение с 22 февраля 1882 г. стало именоваться Собственной его императорского величества канцелярией с сохранением за ней значения канцелярии царя по вопросам заведования личным составом чиновников. В 1894 г. при ней учреждается Комитет о службе чиновников гражданского ведомства и о наградах, а также Инспекторский отдел. Особенно активна была деятельность Второго отделения канцелярии, которое с 1862 г. стало важнейшим звеном законодательства в проводимых реформах. В 1882 г. оно было упразднено, и его дела были переданы в Государственный совет. Политическая полиция – Третье отделение – подразделялось на экспедиции и продолжало вести борьбу с революционерами, сектантами, фальшивомонетчиками, занимаясь цензурой, собирая сведения об изобретениях, культурно-просветительных, экономических и страховых обществах и т.п. В 1880 г. в результате преобразования полиции Третье отделение прекращает свое существование, а его дела сосредотачиваются в Департаменте государственной полиции Министерства внутренних дел. Четвертое отделение 12 августа 1880 г. преобразуется в Собственную его императорского величества канцелярию по учреждениям императрицы Марии, продолжая ведать благотворительными делами в государстве.

Сенат продолжал сохранять значение высшего суда и надзора: толковал законы; восстанавливал нарушенные права учреждений, лиц, сословий; осуществлял надзор за местным управлением. С 1863 г. Сенат стал издавать «Собрание узаконений и распоряжений» правительства. Все последующие его изменения были связаны с Судебной реформой 1864 г. Отпадает надобность в апелляционной инстанции Сената, т.к. таковыми стали судебные палаты и уездные съезды мировых судий. В 1866 г. при нем открываются Уголовный и Гражданский кассационные департаменты, рассматривавшие жалобы и протесты на решения местных судов, которые нарушали форму судопроизводства. С 1872 г. при нем учреждается «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах». В 1885 г. возникает Высший дисциплинарный суд для рассмотрения дел «об упущениях» и «противоправительственных проступках» судий.

Буржуазные реформы не затронули Святейшего Синода. Однако он лишь номинально числился высшим учреждением, фактически же по своему значению приближался к министерству. В 1885 г. в составе Синода учреждается Совет по церковно-приходским школам.

В пореформенный период продолжали действовать все прежние министерства. Усиление бюрократического аппарата привело к тому, что канцелярии министерств превратились в орган связи министерств с аппаратом министерств. Кроме департаментов, в некоторых министерствах создаются главные управления, управления и отделы, подразделявшиеся не на отделения и столы, а более оперативные делопроизводства. Возрастает значение общеминистерских советов. После 1861 г. возросло значение Министерства внутренних дел, административно-хозяйственные функции которого оттесняются административно-полицейскими задачами. Основную роль в министерстве стали играть департамент полиции и общих дел, главные управления по делам печати, тюремный и земский отдел. В 1879 г. заведование местами заключения и пересылкой арестантов было передано в Главное тюремное управление. 6 августа 1880 г. в составе министерства создается Департамент государственной полиции, а 15 ноября к нему присоединяется Департамент исполнительной полиции МВД. В начале 80-х гг. за министерством окончательно закрепляется заведование почтовыми и телеграфными учреждениями, в 1896 г. создается Переселенческое управление, в 1900 – Управление по делам воинской повинности, а в 1904 г. Главное управление по делам местного хозяйства.

Министерство юстиции заведовало личным составом суда и прокуратуры и надзором за ними. Оно сохранило весь дореформенный аппарат. В Судебной реформе принимало слабое участие. В 1892 г. надзорный аппарат разделяется на два департамента. В 1881 г. специальная комиссия министерства разработало проект Уголовного уложения, утвержденный царем 22 марта 1903 г. Однако Государственный совет настоял на сохранении основных начал старого Уложения 1845 г. Из Уложения 1903 г. остались лишь главы, касавшиеся политических преступлений.

В пореформенный период увеличивается роль Министерства финансов, которое проводит ряд буржуазных финансовых реформ по упорядочению кредита, бюджетной, налоговой системы и государственного контроля. В 1860 г. образуется Государственный банк, а впоследствии Крестьянский поземельный и Дворянский земельный банки. В 1864 г. при министерстве создается Департамент торговли и мануфактуры, а в 1872 г. Мануфактурный и Коммерческий советы объединяются в Совет торговли и мануфактур. В 1896 г. Департамент неокладных сборов был преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей.

В 1865 г. создается Министерство путей сообщения, а в 1882 г. в его составе учреждается Совет по железнодорожным делам для обсуждения мероприятий по сооружению, эксплуатации и хозяйству железных дорог, а для разработки и обсуждения технических вопросов – Инженерный совет.

После Крестьянской реформы главной задачей Министерства государственных имуществ стала эксплуатация незаселенных земель, лесов, недр, различных оброчных статей. Несмотря на проведение буржуазных реформ Министерство народного просвещения по-прежнему занимало очень скромную роль в государственном аппарате России. В годы политической реакции издаются новые правила о печати 1883 г., университетский устав 1884 г., циркуляр о «кухаркиных детях» 1887 г., усиливается надзор за учебными заведениями. Значительные изменения произошли в Военном министерстве: в 1865 г. образуется Главный штаб, при котором находились Военно-учебный комитет, Николаевская академия генерального штаба. В 1867 г. проводится военно-судебная реформа, издаются военно-судебный устав и военный устав о наказаниях.

Местные органы управления. К началу ХХ в. в России было 78 губерний, 18 областей, 4 градоначальства, 10 генерал-губернаторств. Главой местной администрации оставался губернатор, официально признаваемый законами «хозяином губернии». Он возглавлял Губернское правление, которое окончательно превращается в исполнительный орган губернатора. Большое значение приобретает канцелярия губернатора. Губернатор являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губернии: присутствий, комитетов, комиссий. 14 августа 1881 г. вводится «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», по которому на местах на три года могла быть введена усиленная или чрезвычайная охрана. 18 июня 1892 г. выходят «Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении».

По полицейской реформе 1862 г. появляется уездное полицейское управление во главе с исправником. Он назначался губернатором из местных дворян. В губернских городах создаются городские полицейские управления.

Пореформенные уезды сохранили подразделения на станы. С усилением революционного движения в 1878 г. в каждом стане создавалась должность помощника станового пристава – полицейского урядника. В его подчинении находились сотские и десятские. В 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках учреждается уездная полицейская стража.