8.2. Изменение в государственном аппарате в период I Мировой войны

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. Приспособление правительственного аппарата к войне началось с создания полевого военного аппарата и изменения аппарата Военного министерства. В июле-августе 1914 г. по инициативе буржуазии и помещиков создаются общероссийские организации Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы. Первый был создан на съезде представителей земств 30 июля и объединил земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся съезд уполномоченных земств (по 2 от каждой губернии). Между съездами делами ведал Главный комитет из 10 членов во главе с главноуправляющим. В конце 1914 начале 1915 г. создаются фронтовые Земские союзы. Всероссийский городской союз был организован на совещании городских голов 8–9 августа 1914 г. Он состоял из съезда уполномоченных от городского самоуправления и Главного комитета из 10 членов, областных, городских и фронтовых комитетов.10 июня 1915 г. происходит слияние союзов и создается Объединенный комитет Земского и городского союзов (Земгор). Первоначально в круг его деятельности входили организация госпиталей, формирование санитарных поездов, забота о раненных и больных воинах, о беженцах. Затем сфера деятельности Земгора расширяется: участие в снабжении армии продовольствием и снаряжением. Потому в структуре главных комитетов Земгора появляются отделы: заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных пунктов.

С мая 1915 г. по решению Всероссийского съезда представителей торговли и промышленности начинают действовать военно-промышленные комитеты (ВПК). Они создавались в целях содействия правительству в деле снабжения армии и флота всем необходимым для ведения войны. ВПК должны были являться своеобразными посредниками между правительством и деловым миром.

17 августа 1915 г. учреждаются особые совещания: Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщений, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание по продовольственному делу; Особое совещание по обороне государства и т.п.

Совету Министров предоставляются чрезвычайные полномочия: право разрешать большинство дел самостоятельно от имени царя, утверждать «всеподданнейшие доклады». Возросла и личная власть председателя и министра внутренних дел. Законы военного времени увеличили власть административных органов, полиции, жандармерии и цензуры, облегчили правила судопроизводства. Ограничивается правоспособность и дееспособность иностранцев – подданных, воюющих против России, государств: совершаемые ими сделки признавались недействительными, запрещалось им участвовать в торговых предприятиях, лишении их права на судебную защиту.

9. Государственно-правовые реформы Временного правительства

27 февраля 1917 г. в Петрограде произошла буржуазная революция, которую никто не готовил, а она произошла в результате взрыва давно копившейся ненависти к прогнившему антинародному режиму. 2 марта царь подписал манифест об отречения от престола.

На волне революции возродились советы. 27 февраля провел заседание Петроградский совет, который с 1 марта стал именоваться Советом рабочих и солдатских депутатов и являлся органом власти революционных масс.

В стране возникает двоевластие: Совет и Временное правительство. Законом 8 марта Совет Министров и его канцелярии переименовались во Временное правительство, которое было сформировано из представителей буржуазии и буржуазных партий. Декларация Временного правительства провозгласила полную амнистию по политическим делам и политические свободы. Из центральных ведомств были упразднены лишь Министерство императорского двора и уделов. В центральном аппарате МВД произошли изменения: упразднен Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати (преобразовано во Всероссийскую книжную палату). Департамент полиции преобразовался в Главное управление по делам милиции, которое должно было обеспечивать личную и имущественную безопасность граждан, создав милицию. В аппарате МВД открывается Отдел по делам местного управления, который руководил деятельностью комиссаров. В аппарате Министерства юстиции Главное тюремное управление преобразуется в Главное управление местами заключения. При министерстве 4 марта учреждается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

22 марта при Временном правительстве организуется Юридическое совещание для предварительных юридических заключений на мероприятия Временного правительства, фактически являясь промежуточной инстанцией между Временным правительством и министерствами. Министерство труда возникло на базе существовавшего при Министерстве торговли и промышленности отдела труда. Министерство продовольствия наследовало функции Министерства земледелия по продовольственному снабжению населения страны. Министерство государственного призрения наследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности. Министерство почт и телеграфов было образовано на базе Главного управления почти и телеграфов МВД. 21 июня 1917 г. при Временном правительстве учреждается Экономический совет и Главный экономический комитет. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой.14 сентября создается Демократическое совещание, которое сформировало Временный совет Республики (предпарламент) в составе 555 членов. Этот постоянно действующий орган должен был контролировать Временное правительство.

Двоевластие сложилось и на местах. Царские должности и учреждения были заменены губернскими, городскими уездными комиссарами Временного правительства. Первоначально права комиссаров были неопределенными, в последствие они стали исполнять компетенцию губернаторов и исправников. В противовес Советам на местах создаются выборные временные комитеты общественных организаций. Характерной особенностью местного управления являлось расширение объема полномочий земских и городских органов самоуправления, территория ведения которых была расширена. Законом 21 марта избирательная система для уездных земских учреждений значительно демократизируется. Учреждаются волостные, земские учреждения: волостные земские собрания и управы (исполнительный орган волостного земства). Законом 15 апреля в городах с населением более 150 000 человек учреждаются районные органы самоуправления: районные думы и управы. Их деятельность объединялась советом дум. 17 апреля законодательно учреждается милиция, при которой создается и уголовный розыск. 21 апреля одновременно с Главным земельным комитетом учреждаются губернские, уездные и волостные земельные комитеты для подготовки земельной реформы.

Законом 30 мая вводится суд по административным делам. По нему в каждый уезд назначается административный судья, а при окружных судах создаются особые административные отделения; первый департамент Сената стал высшей инстанцией для административных судий.

Временное правительство упразднило институт земских начальников. Мировой суд стал коллегиальным органом. Расширяется подсудность суда присяжных, которые могли рассматривать и дела о должностных преступлениях. Ликвидируется институт сословных представителей.