Тема 12 Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

1. Понятие избирательного права. Система избирательного законодательства

Избирательное право является важной подотраслью конституционного права. Оно содержит нормы, которые регулируют порядок осуществления конституционного права граждан и избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым, устанавливая и порядок проведения выборов в указанные органы.

В юридической литературе термин "избирательное право" применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательной го права могут быть конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании — отдельные акты Центральной избирательной комиссии.

Субъективное избирательное право — это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть избранным).

Система избирательного законодательства в России выглядит следующим образом.

Российское избирательное законодательство (или законотельство о выборах) включает в себя значительное количество законов и состоит из двух частей: федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.

Выборы федеральных органов государственной власти (Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) проводятся исключительно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, a также выборы органов местного самоуправления (депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных oбразований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления) проводятся в соответствии с федеральным законодательством, а также и законодательством субъектов Федерации.

Важнейшие законодательные акты, определяющие порядок проведения выборов в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации и федеральные законы Конституция Российской Федерации в отличие от ранее существовавшей Конституции (Основного закона) РСФСР не содержит отдельной главы «Избирательная система», в которой бы систематизировались положения, относящиеся к выборам Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации устанавливается значение выборов как высшего (наряду с референдумом) непосредственного выражения власти народа (ст. 3), закрепляется право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются общие условия осуществления этих прав (ч. 2 и 3 ст. 32), а также дополнительные условия осуществления права быть избранным при введении выборов Президента и депутатов Государственной Думы, определяется порядок назначения выборов Президента Российской Федерации, выборов депутатов Государственной Думы, сроки полномочий Президента и депутатов Государственной Думы, принципы проведения выборов Президента (ст. 84, 96, 97, 102). Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы в Государственную Думу назначаются Президентом Российской Федерации. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный Федеральный закон в весьма подробной форме определяет гарантии права избирать и быть избранными применительно ко всем выборам, прово­дим в Российской Федерации. В нем содержатся определения основных терминов избирательного права, устанавливаются основные права и обязанности участников выборов на всех стадиях (этапах) избирательного процесса. К таким стадиям относятся: назначение выборов, образование избирательных округов, избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов), ведение предвыборных кампаний кандидатами, избирательными объединениями и их финансирование, голосование, установление итогов голосования и определение результатов выборов, их официальное опубликование.

Несмотря на то, что данный Закон является весьма объемным, он нередко характеризуется как рамочный. Это связано с тем, что проведение выборов невозможно исключительно на основе данного закона. Для проведения федеральных выборов его нормы должны быть конкретизированы в федеральных законах о выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, а для проведения выборов в субъектах Федерации — законами субъектов Федерации о выборах депутатов законодательных органов и о муниципальных выбоpax.

Рамочный характер Федерального закона не снижает значения в системе избирательного законодательства. Нормы этого закона имеют прямое действие. На основе данного федерального закона строится вся система избирательного законодательства в России, поскольку в нем содержатся универсальные стандарты (гарантии) избирательных прав граждан, обязательные для применения на всех выборах в Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить этому Федеральному закону. В Федеральном законе «Об основных гарантиях...» устанавливаются общие для выборов всех уровней правила обжалования в суды и избирательные комиссии нарушений избирательных прав граждан. В нем же определяется порядок применения мер ответственности за нарушения избирательного законодательства.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Принятие данных федеральных законов предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Ими устанавливается порядок проведения выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно. Вместе с тем указанные федеральные законы не являются единственными федеральными законами, регулирующими выборы в федеральные органы власти. Помимо них законодательство о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иные федеральные законы. К числу таких федеральных законов, относится Федеральный закон «О политических партиях».

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении, конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Издание данного Федерального закона было обусловлено тем, что к моменту его принятия в 1996 г. во многих субъектах Федерации вопреки требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были избраны представительные органы местного самоуправления. В основном это было связано с тем, что в этих субъектах Федерации органами государствен­ной власти не была проделана необходимая работа по подготовке и принятию законов о муниципальных выборах. В тот момент у населения территорий, на которых должно было осуществляться местное самоуправление, а равно и у федеральных органов государственной власти не имелось действенных рычагов воздействия на складывающуюся ситуацию. В результате в Федеральном законе от 26 ноября 1996 г. были установлены временные правила назначения и проведения выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления для тех субъектов Федерации, в которых не была сформирована законодательная основа проведения выборов в органы местного самоуправления, выборы не были назначены в установленный срок или же допущены иные нарушения законодательства, препятствующие проведению выборов. Следует отметить, и в настоящее время сфера применения данного Федерального закона является весьма ограниченной. Это связано с тем, что практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о выборах в органы местного самоуправления, а также тем, что большинство вопросов, урегулированных этим Законом, было достаточно подробно решено в позднее принятом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации

В конституциях республик и уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются основы избирательного права при проведении выборов депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации значительно различаются по объему регламентации вопросов избирательного права. Так, во многих конституциях и уставах субъектов Российской Федерации вопросы избирательной системы или прямой демократии не выделяются в отдельную главу. В этих документах содержатся нормы избирательного права, в целом аналогичные тем, что содержатся в Конституции Российской Федерации. В то же время в ряде субъектов Российской Федерации избирательной системе субъекта Федерации либо институтам прямой демократии посвящены отдельные главы. Традиционно в кoнституциях и уставах субъектов Федерации закрепляется порядок назначения выборов, а также условия осуществления гражданами пассивного избирательного права при проведении выборов депутатов законодательного органа государственной власти, устанавливается количество этих депутатов, а также срок их полномочий. В некоторых конституциях и уставах определяется порядок формирования и правовой статус избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Законы о выборах, избирательные кодексы субъектов Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты отдельные законы о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и о муниципальных выборах. В то же время, определенное распространение получила практика принятия избирательных кодексов субъектов Российской Федерации. Избирательные кодексы приняты и действуют в Республике Башкортостан, Республике Коми, Алтайском и Хабаровском краях, Амурской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Костромской, Свердловской, Тюменской областях и некоторых других субъектах Федерации.

В избирательных кодексах и законах о выборах, как правило, воспроизводится большинство положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Это необходимо, так как противоречия между федеральным и региональным избирательным законодательством способны привести к дезорганизации деятельности избирательных комиссий, а также создать существенные проблемы в реализации прав избирателями, кандидатами, избирательными объединениями. На основе федеральных гарантий избирательных прав граждан в законах субъектах Российской Федерации о выборах и в избирательных кодексах устанавливается система избирательных комиссий, организующих подготовку и проведения выборов, закрепляются их полномочия, определяется конкретный порядок подачи голосов и определения результатов выборов, устанавливаются подробные правила выдвижения и peгистрации кандидатов, особенности финансирования выбор, проведения предвыборной агитации и иных процедур применительно ко всем этапам проведения избирательной кампании.

Значение инструкций, постановлений и иных нормативных актов избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при проведении федеральных выборов, избирательные комиссии субъектов Федерации при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право издавать инструкции, положения, постановления и некоторые иные нормативные акты по вопросам, круг которых определен в законе. Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральных законов «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которые обязательны для исполнения. Аналогичные полномочия по изданию инструкций закреплены за избирательными комиссиями субъектов Федерации законами субъектов Федерации о выборах. Указанные акты избирательных комиссий носят подзаконный характер и, естественно, не относится к составу избирательного законодательства. Инструкции, иные нормативные акты, принимаемые избирательными комиссиями, не могут ограничивать избирательные права граждан, устанавливаемых в законах. В случае противоречия инструкции, принятой избирательной комиссией, закону, действует закон. Проверка соответствия инструкции закону осуществляется через суд.

Нарушения положений инструкций, издаваемых избирательными комиссиями, имеют иные юридические последствия, чем нарушения положений законов. Как правило, в законодательстве о выборах предусмотрено, что меры ответственности применяются к кандидатам (спискам кандидатов) в случае нарушения ими соответствующего закона о выборах.

Понятие и виды выборов

Выборы — это совместное и независимое волеизъявле­ние граждан в форме голосования в пользу тех или иных кан­дидатов на должности в публичных органах власти. Народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.

Участвуя в выборах, народ не передает своим избранникам суверенитет, так как последний неотчуждаем, а делеги­рует право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Избирательный процесс отражает определенный тип политической системы и непосредственно влияет на нее.

Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во всеоб­щих выборах участвуют все избиратели (например, в ходе выборов Президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за до­срочного выбытия отдельных депутатов.

Кроме того, выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта Фе­дерации) и местными (по формированию органов местного са­моуправления).

Если результат выборов устанавливается после однократ­ного голосования, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого необходимо повторное голосование — в два тура.

Различают выборы очередные — проводимые в установ­ленные законом сроки, и внеочередные — назначенные в слу­чае досрочного роспуска парламента или отставки президента. От последних следует отличать совмещенные выборы, то есть выборы, проводимые ранее установленного законом срока одновременно с выборами другого уровня. Совмещенные вы­боры получили сегодня широкую практику с целью экономии бюджетных средств, выделяемых на выборы.

Наконец, выборы характеризуют как альтернативные, то есть предполагающие выдвижение в каждом избирательном округе не менее двух кандидатов, из числа которых в последующем осуществляется выбор, и безальтернативные, когда может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре, но при этом кандидат считается избранным, eсли за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

Понятие и виды избирательных систем

В науке конституционного права термин избирательная система употребляется в широком и узком значениях. В процессе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и пр. Совокупность этих общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти, и называется избирательной системой в широком смысле. Регулируется избирательная система нормами избирательного права.

Под избирательной системой в узком смысле понимают порядок определения результатов выборов, позволяющий оп­ределить, кто из баллотирующихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. При этом выбор определенного способа подсчета голосов может привести к тому, что результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов между канди­датами, от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажо­ритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили ус­тановленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяется:

• система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперни­ки (при этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают и, если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным тот, за кого подано менее 10% голосов);

• система абсолютного большинства — побеждает тот кан­дидат, который получил абсолютное большинство голосов — 50% + 1 голос (чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит аб­солютное большинство голосов, что ведет к нерезультативности выборов);

• система квалифицированного большинства — побеждает тот кандидат, который получил квалифицированное боль­шинство голосов (применяется крайне редко, в основном при избрании руководителей и иных лиц в представительных орга­нах).

В странах, имеющих длительные демократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другой вид избирательной системы — пропорциональная сис­тема. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая по­литическая партия (избирательное объединение), участвую­щая в выборах, получила в парламенте число мандатов, про­порциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Чтобы избежать засилья парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое "заградительный пункт". Согласно ему, партии, не собравшие установленного минимума голосов, исключаются из pacпpeдeления мандатов. В России заградительный пункт составляет 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Германии -5% , в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии -— 4%, Испании —3%, в Израиле — 1%.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны и по возможности исключить недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. В России такая система применяется частично при выборах депутатов законодательных органов субъектов Федерации.

Принципы российского избирательного права

Правовое воздействие на избирательные отношения основывается на конституционных принципах избирательно права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие руководящее значение для выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.

Конституция Российской Федерации в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобще равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" добавляет еще - добровольность.

На них следует остановиться подробнее, поскольку изъятия из этих конституционных принципов влияют на специфику национальных выборов.

Всеобщее избирательное право

Все граждане независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, конфессии, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избраны.

Принцип всеобщности предполагает законодательные ограничения — избирательные цензы. Они различаются в зависимости от того, какое право ограничивают: активное или пассивное .

1. Ценз гражданства. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. Однако это правило не всегда действует на местном уровне. Федеральный закон "Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предоставлял активное избирательное право при выборах в органы местного самоуправления иностранным гражданам, постоянно или преимущественно прожи­нающим на территории муниципального образования, в кото­ром проводятся выборы. Обязательными условиями включения их в эти списки является наличие международного договора Российской Федерации и соответствующего ему фе­дерального закона, закона субъекта Федерации.

2. Ценз оседлости. Обладание гражданством отнюдь не означает безусловного предоставления избирательных прав. Одним из наиболее древних цензов, применяемых в избирательной практике зарубежных государств, является так называемый ценз оседлости, означающий срок, необходимый для того, чтобы лицо могло быть включено в списки избирателей либо зарегистрировано в качестве кандидата.

Ценз оседлости устанавливается в зависимости от уровня выборов и дифференцируется при осуществлении активного или пассивного избирательного права.

В Конституции Российской Федерации установлено единственное ограничение по этому признаку — кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории России на менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Во всех остальным случаях ценз оседлости устанавливать запрещено.

3. Возрастной ценз. В России для обладания активным избирательным правом необходимо достичь 18 лет.

Минимальный возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации — 21 год; на выборах в органы местного самоуправления — 21 год. Кроме того, Конституция устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81) — 35 лет, для депутатов Государственной Думы — 21 год (ст. 97). Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в Референдуме граждан Российской Федерации" запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов.

4. Ценз военной службы. Федеральный избирательный закон запрещает включение в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления воен­нослужащих, проходящих военную службу по призыву в во­инских частях, расположенных на территории данного муни­ципального образования, если они не проживали там до призыва.

5. Недееспособность. Общим правилом является неучастие в выборах лиц, признанных судом недееспособными. В России по положение закреплено в ст. 32 Конституции РФ.

Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значе­ния своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Такое признание возможно только в судебном порядке. Над таким гражданином устанавливается опека, причем опекун не вправе от его имени осуществлять избирательное право.

Ограничение дееспособности, устанавливаемое решени­ем суда вследствие злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, если лицо ставит семью в тяжелое материальное положение, не влечет за собой лишение избирательного права (как активного, так и пас­сивного).

6. Несвобода. Это ограничение избирательных прав так же имеется во всех законодательных актах, касающихся вы­боров: лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права голосовать и быть избранными. В Российской Федерации, исходя из принципа презумпции невиновности, арестованные лица, находящиеся под следстви­ем, обладают правом избирать, а также быть избранными в органы местного самоуправления.

Учитывая негативный опыт предыдущих избирательных кампаний, в новой редакции Федерального избирательного закона установлена обязанность кандидатов указывать сведе­ния о неснятых или непогашенных судимостях. Эти сведения должны носить конкретный характер — указание на номер и название статьи Уголовного кодекса РФ, на основании которой был осужден кандидат. Вышеупомянутые данные (на ряде с другими) фиксируются в избирательном бюллетене.

Избирательная комиссия вправе через соответствующие компетентные органы подтвердить достоверность биографических сведений, указанных кандидатом, в том числе и о его судимости.

Общим для этих ограничений является их временный характер, например, после отмены решения суда о признания лица недееспособным или после отбытия наказания в виде лишения свободы гражданин вправе вновь осуществлять своя права, в том числе право избирать и быть избранным в полном объеме.

Данный перечень избирательных цензов устанавливается федеральным законодательством и является исчерпывающими

Равное избирательное право

Этот принцип предполагает, во-первых, равную для всех возможность воздействовать на результаты выборов: каждому избирателю предоставляется равное количество голосов и вся голоса имеют равный вес. Во-вторых, равные условия претендентов на выборные посты участвовать в избирательной кампании.

Принцип равенства также означает, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, т. е. избирательные округа по своей численности должны быть одинаковыми. Это достигается обеспечением единой нормы представительства - на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей или избирателей округа. Этот принцип распространяется как на активное, так и на пассивное избирательное право, что означает равные возможности участия в избирательном процессе граждан в качестве избирателей и кандидатов.

Прямое избирательное право

Избиратель голосует непосредственно «за» или «против» кандидатов либо списка кандидатов. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. При косвенных выборах избранные гражданами лица (выборщики) голосуют за выдвигаемую кандидатуру. При многостепенных избиратели не делегируют свои полномочия специально формируемой коллегии выборщиков, а выбирают представительный орган, в функции которого (на­ряду с другими) входит избрание соответствующего органа или должностного лица. Такие выборы могут быть двухстепенны­ми, трехстепенными, четырехстепенными и т. д.

Прямое избирательное право обеспечивает высшую степень открытости и непосредственности выборов. Конкретные претенденты на занятие вакантной выборной должности или обладание депутат­ским мандатом известны избирателям заранее. Электорат самостоятельно, по своему убеждению выбирает из кандидатов самого достойного.

Прямой способ голосования обязательно используется при голосовании на выборах Президента РФ и частично при выборах депутатов в законодательные органы субъектов и в представительные органы местного самоуправ­ления. Федераль­ный рамочный закон "Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации" 2002 года позволяет населению самостоятельно определять порядок формирования органов местного самоуправления.

Тайное голосование

Этот принцип состоит в том, что избиратель подает свой голос без ведома других лиц, чем исключается возможность контроля за его волеизъявлением. Применение тайного голосования, прежде всего, призвано нивелировать психическое воздействие на граждан со стороны других участников изби­рательного процесса, обеспечить свободу выбора. Заполняя избирательный бюллетень, человек несет ответственность толь­ко перед своей совестью, тогда как при открытом голосовании воздействие социума может скорректировать его выбор.

В Российской Федерации при голосовании используется избирательный бюллетень только установленной формы.

Добровольность

Принцип добровольности означает, что именно избиратель сознательно принимает решение о своем участии в избирательном процессе. Органы государственной власти и местной го самоуправления, другие лица не вправе принуждать избирателей к участию или неучастию в выборах. Это называется свободным вотумом избирателя.

Прийти на избирательный участок — это гражданский долг каждого, однако за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности.

Помимо конституционных принципов избирательного права ряд исследователей выделяет дополнительные принципы opгaнизации и проведения выборов. К ним можно отнести:

• обязательность выборов подразумевает, что только по­средством избрания органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивается реализация народо­властия в качестве одной из определяющих основ конституционного строя;

• справедливость выборов обеспечивает равные условия для всех участников избирательного процесса, а также доступ избирателей к информации обо всех кандидатах и их про­граммах;

• открытость и гласность выборов предполагает прозрач­ный характер всех избирательных действий, гарантирующих честность и конкурентность выборов, ограничивает возможность обмана в процессе проведения избирательной кампании;

• периодичность выборов направлена на обеспечение ле­гитимной ротации персонального состава органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• альтернативность выборов предоставляет избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления;

• ответственность требует, чтобы все избранники всту­пали в избранную публичную должность и признавали свою ответственность перед избирателями.

Реализация всех перечисленных принципов способствует тому, что избирательная кампания будет проходить в атмосфере, обеспечивающей свободу самовыражения и политичес­кий ответственности.

Система гарантий избирательных прав граждан

Помимо принципов избирательного права важную роль в проведении подлинно демократической избирательной кам­пании играют гарантии избирательных прав граждан, под ко­торыми понимаются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления. Условия — это политический режим, в котором осуществляются выборы. Средства — это механизм и материальные ис­точники, обеспечивающие свободу волеизъявления избира­телей.

Систему гарантий избирательных прав граждан образуют следующие виды: политические, организационные, материаль­ные и правовые, которые находятся во взаимной зависимос­ти, дополняют друг друга и действуют как единый механизм.

Политические гарантии, определяющие степень допус­тимой свободы участия граждан в политической жизни, вклю­чают:

• идеологическое многообразие;

• равенство политических общественных объединений пе­ред законом;

• равный и эффективный доступ избирателей к выборам;

• свобода предвыборной агитации, ограничивающаяся рам­ками закона.

Организационные гарантии, обеспечивающие установлен­ную законом процедуру проведения избирательной кампании, предполагают:

• запрет на членство в избирательных комиссиях любого уровня кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц;

• ответственность должностных лиц, управомоченных на проведение выборов;

• содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов и органов местного самоуправления при подготовке и проведении выборов;

• неприкосновенность кандидатов в депутаты;

• участие наблюдателей и контроль за ходом голосования на избирательных участках.

Материальные гарантии, призванные финансово обеспечить подготовку и проведение выборов, охватывают:

• необходимость выделения средств по проведению выборов за счет средств соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта Федерации, местного);

• создание специальных избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, средства в которые могут перечислять оговоренные в законе организации;

• обязательность для государственных средств массовой информации выделения бесплатного, на равных условиях эфирного времени и места в печатных изданиях кандидатам для агитации.

Правовые гарантии, позволяющие обеспечить свободу выбора юридическими средствами, включают в себя:

• наличие соответствующего избирательного закона, на основании которого проводятся выборы;

• признание результатов выборов недействительными, при обнаружении нарушений законодательства о выборах;

• право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей;

• установление административной уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан;

• право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов.

Применение целостной системы гарантий избирательных прав граждан позволит участникам избирательного процесса определить конкретный состав органов государственной власти и органов местного самоуправления, от которого в значи­тельной степени зависит развитие российского государства.

Стадии избирательного процесса

Избирательный процесс выступает как форма реализации субъективного и объективного избирательного права, пред­ставляющая процедуру осуществления народовластия.

Исходя из этого, порядок проведения политических выборов в основном регламентируется процессуальными нормами избиратель­ного права.

Под избирательным процессом как политико-правовой категорией принято понимать урегулированную Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Если понимать избирательный процесс в узком смысле, то данное явление включает в себя установленные законом, последовательно сменяющие друг друга стадии. Любые выбо­ры обязательно должны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Однако некоторые стадии из­бирательного процесса носят факультативный характер, на­пример повторное голосование или повторные выборы.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации" выделяют следующие ста­дии, присущие любому уровню выборов.

1. Назначение выборов. Она представляет собой установ­ление дня голосования, который может быть только календарным выходным днем.

В России закрепляется обязательность периодического проведения выборов независимо от каких-либо факторов и причин. Такая гарантия должна обеспечить определенную в законе периодичность смены легислатур в соответствии с во­лей избирателей. Общее правило, применяемое как в отноше­нии органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, а также полномочий однократно избранных депутатов, заключается в том, что срок их полномочий не может быть более пяти лет.

2. Избирательно-территориальное деление. Назначение этой стадии заключается в том, чтобы охватить все население с целью реализации активного избирательного права. Основ­ными избирательно-территориальными единицами являются округа и участки.

Под избирательными округами понимается территория, и которой осуществляется непосредственное избрание депу­татов и должностных лиц.

Избирательные округа должны отвечать следующим тре­бованиям:

• примерное равенство одномандатных округов с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10, а в труднодоступных и отдаленный местностях — не более чем на 30 процентов (перечень таких местностей устанавливается законом субъекта Федерации);

• избирательный округ должен иметь единую сплошную территорию: не допускается образование избирательного oкруга из не граничащих между собой территорий. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе утверждаются не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов, поданных за кандидатов, на территории избирательных округов образуются избирательные участки с числом избирателей не более 3000 человек. Избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до дня выборов.

3. Формирование избирательных oкругов и избирательных комиссий. Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, на которые возложено организационное руководство подготовкой и проведением выборов. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены следующие виды комиссий:

• Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и другие) изби­рательные комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ 4 года; она состоит из 15 членов, по 5 членов назначают Госу­дарственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ.

В избирательную комиссию субъектов Российской Феде­рации, а также окружную избирательную комиссию по выбо­рам в федеральные органы государственной власти одну половину членов назначает законодательный (представительный) орган субъекта Федерации, другую — исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Причем государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии. Как законодательный, так исполнительный орган государственной власти этого уровня обязан назначить не менее одной трети членов избирательной комиссии на основе предложений избирательных объединений, имеющих фракции в представительных органах федерального и регионального уровня.

Формирование территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, а также участковых комиссий осуществляется выборным орга­ном местного самоуправления на тех же условиях, что и фор­мирование вышестоящих избирательных комиссий.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа государственной власти и органа местного самоуправления.

Полномочия участковой избирательной комиссии прекра­щаются через десять дней со дня официального опубликова­ния результатов выборов.

Акты комиссий по вопросам избирательной кампании являются обязательными для всех государственных органов и органов местного самоуправления.

4. Регистрация избирателей. На данной стадии определя­ется круг граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Списки избирателей — это документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

Списки составляют участковые избирательные комиссии на основании сведений, представляемых главой муниципаль­ного образования.

Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей) и подписывается председателем и сек­ретарем участковой избирательной комиссии. В списке указы­ваются фамилия, имя, отчество, год и дата рождения, адрес места жительства избирателя. Уточнение списков должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до дня выборов, когда участковые комиссии должны обеспечить избирателям возмож­ность беспрепятственного ознакомления со списками.

Причем каждый избиратель в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке. В течении 24 часов, а в день выборов — в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление гражданина и устранить ошибку либо мотивированной справкой отклонить заявление.

Проживающий за пределами России гражданин РФ обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. На региональный и местный уровень это правило не распространяется.

5. Выдвижение кандидатов. На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернатор, Президент.

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями и избирательными объединениями, а также в порядке самовыдвижения. Для того чтобы зарегистрировать кандидата, необходимо собрать определенное законом число подписей избира­телей, проживающих в соответствующем избирательном округе. В поддержку кандидата на пост Президента РФ нужно собрать не менее 2 –х миллионов подписей.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации" предусматривает совершенно новый порядок регистрации кандидата: на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением, избирательного залога из средств избирательного фонда. Величина избирательного залога устанавли­вается федеральным законом и законом субъекта РФ в размере не более 15% от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандида­та, избирательного объединения, избирательного блока.

Если зарегистрированный кандидат не избран и не набрал установленного числа голосов избирателей (не более 5% — для кандидатов и 3% — для избирательных объединений и бло­ков), залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Дополнительной гарантией является невозможность избирательной комиссии отказать в регистрации кандидату, вне­сшему избирательный залог и представившему подписи в свою поддержку.

Возможность использования избирательного залога как условия регистрации кандидата, а также размер и порядок егo внесения определяется конкретным избирательным зако­ном. Например, избирательный залог не вносится кандидатом на пост Президента РФ, так как его выдвижение должно быть поддержано не менее чем двумя миллионами российских избирателей. Тогда как при выборах депутатов в Государственную Думу применение избирательного залога допускается при регистрации как кандидата, так и избирательного объединения.

Решения о выдвижении кандидатов от избирательных объединений принимаются тайным голосованием на съездах или конференциях общефедеральных, региональных и местных избирательных объединений.

Избирательные объединения.

Избирательные объединения, наряду с кандидатами, являются основными участниками избирательных кампаний.

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

То есть проведении выборов в федеральные органы государственной власти (Президента Российской Федерации, в Государственную Думу), а также в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации изо всех общественных объединений только политические партии признаются избирательными объединениями. В выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут в соответствии с Федеральным законом участвовать региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии.

Что касается проведения выборов в органы местного самоуправления, то на этих выборах избирательными объединениями также являются иные общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах и которые созданы в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрированы в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов. То есть в муниципальных выборах могут участвовать указанные общественные объединения, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации либо ей территориальным органом.

Для участия в муниципальных выборах в качестве избирательного объединения общественное объединение должно быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи досрочным прекращением его полномочий — не позднее чем за 6 месяцев до дня голосования. Данное условие является своеобразным заградительным барьером для участия в выбор общественных объединений- «однодневок», которые созданы незадолго до проведения выборов и не имеют еще устойчивой социальной базы.

Федеральным законом 21 июля 2005 г. в законодательные акты о выборах были внесены изменения, в соответствии с которыми институт избирательного блока был упразднен.

Кандидат. Статус кандидата.

Кандидат — это лицо, которое баллотируется на определенную должность (Президента Российской Федерации, главы муниципального образования и тд.), либо лицо, которое баллотируется в депутаты соответствующего представительного органа государственной власти , органа местного самоуправления. В первом случае это кандидат на должность, а во втором — кандидат в депутаты.

Список кандидатов — единый список кандидатов, выдвинутый на выборах избирательным объединением. Данный список подлежит заверению и регистрации.

Статус кандидата представляет собой совокупность прав, обязанностей и гарантий деятельности кандидата в депутаты. В полном объеме кандидат приобретает права, обязанности и гарантии после его регистрации. Основным принципом законодательного регулирования статуса кандидата является обеспечение юридического равенства кандидатов - все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов).

Выдвижение кандидата является отправной точкой в осуществлении гражданином пассивного избирательного права. На этой стадии определяется первоначальный круг претендентов на участие в избирательной кампании.

Кандидат может быть выдвинут непосредственно либо в составе списка кандидатов (при использовании пропорциональной избирательной системы), составляемого избирательным объединением. Непосредственное выдвижение кандидата осуществляется путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в избирательную комиссию представляется письменное уведомление. Кандидат считается выдвинутым после поступления в соответствующую избирательную комиссию этого уведомления, а также письменного заявления гражданина о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера

В избирательную комиссию для оформления выдвижения кандидата предоставляются три документа 1) уведомление; 2) заявление о согласии баллотироваться соответствующему избирательному округу с биографическими сведениями и обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (выборного должностного лица); 3) сведения об имущественном положении кандидата.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов от политических партий происходит в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», согласно которому порядок выдвижения кандидатов определяется уставом политической партии, при выдвижении кандидатов (списков кандидатом) партия обязана опубликовать свои программы.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов от иных общественных объединений осуществляется на съездах (собраниях) этих объединений, их региональных и местных отделений тайным голосованием.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» (п. 9 ст. 33) установлены временные рамки для периода, включающего выдвижение кандидатов, списков кандидатов, сбор подписей избирателей либо иные формы поддержки выдвижения. Он не может быть меньше 40 дней при проведении выборов в федеральные органы государственной власти (при досрочных выборах — не менее 30 дней) не менее 30 дней — при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления.

В пределах указанных сроков кандидат должен собрать установленное количество подписей избирателей в свою поддержку либо внести избирательный залог (если последняя возможность предусмотрена законом, регламентирующим соответствующие выборы), т. е. выполнить требования, необходимые для его регистрации.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Если при выдвижении кандидатов происходит первоначальное определение круга участников выборов, то регистрация выдвинутых кандидатов (списков кандидатов) избирательными комиссиями юридически фиксирует кандидатов, имена которых будут внесены в избирательные бюллетени и за которых могут проголосовать избиратели. После регистрации кандидат приобретает формально определенный статус зарегистрированного кандидата, который создает принципиально новые юридические гарантии осуществления пассивного избирательного права. Для регистрации кандидат, избирательное объединение представляют в избирательную комиссию документы в объеме, определенном соответствующим законом о выборах, и необходимое количество подписей избирателей в поддержку кандидата либо списка кандидатов.

На стадии регистрации кандидатов соответствующей и избирательной комиссией принимаются меры по обеспечении альтернативности выборов. В случае если ко дню голосовании в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистрируемого списка кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов., списков кандидатов.

Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) допускается только по основаниям, предусмотренным законом, федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных ….» установлен исчерпывающий (и весьма обширный) перечень таких оснований. В частности, к основаниям отказа в регистрации кандидата относятся:

- отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

— несоблюдение политической партией, общественным объединением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральными законами;

— отсутствие среди документов, представленных для регистрации документов, необходимых в соответствии с законом о регистрации кандидата;

— наличие среди подписей избирателей, представленных регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен;

- недостаточное количество представленных достоверных действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, или выявление, 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке;

— сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства;

— несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание избирательного фоны не обязательно);

— использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

— неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

— некоторые другие нарушения закона.

Заявление об отмене регистрации кандидата (списков кандидатов) может быть подано в суд не позднее, чем за 8 дней до дня голосования. Решение суда должно быть принято не позднее, чем за 5 дней до дня голосования.

6. Предвыборная агитация. Это важнейшая стадия изби­рательного процесса. Ее главный смысл заключается в том, что российские граждане, избирательные объединения, за исключением государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, имеют право законны­ми методами и в допускаемых законом формах вести агитацию "за" или "против" любого кандидата либо избирательного объе­динения.

Предвыборная агитация проводится в различных формах.

Во-первых, через средства массовой информации. Сред­ства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные орга­ны, организации, учреждения, финансируемые не менее чем па 15% своего бюджета за счет средств, выделенных феде­ральными органами государственной власти, органами госу­дарственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, обязаны обеспечивать равные возможности предвыборной агитации. Все кандидаты имеют равные права на бесплатное пользование эфирным временем на каналах телевизионных и радиовещательных компаний, созданных или финан­сируемых за счет государственного либо местного бюджета.

Реклама коммерческой и иной деятельности не только кан­дидатов, но и избирательных объединений, доверенных лиц, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и членами руководящих органов которых являются эти лица и организации, запрещается за сутки и в день голосования.

Во-вторых, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных мероприятий). Избирательные комиссии, органы государствен­ной власти и местного самоуправления обязаны оказывать со­действие кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Заявления о таких собраниях и встречах рассматриваются ими в трехдневный срок.

В-третьих, путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных предвыборными материалов. Экземпляры агитационных печатных материалов еще до начала их распространения должны представляться в соответствующую избирательную комиссию. При этом они должны содержать наименование и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса местожительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей их изготовление. Кроме того, в самих материалах должна содержаться информация об их тираже и дате выпуска. Запрещается распространение агитационных печатных материалов, как не содержащих указанную информацию, так и изготовленных без письменного согласия соответствующего кандидата или избиратель­ного объединения.

Избирательная комиссия, поставленная в известность о распространении подложных агитационных материалов либо материалов, не содержащих вышеназванную информацию, обязана либо сама принять меры по пресечению этой деятельности, либо обратиться в соответствующие правоохранительные органы. Крайней мерой является изъятие агитационных печатных материалов.

Агитационные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и другом объекте с согласия собственника или владельца этих объектов. Исключе­ние составляют здания и помещения избирательных комис­сий, избирательных участков, памятники и обелиски, имею­щие историческую, культурную или архитектурную ценность.

В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципаль­ные должности, государственные и муниципальные служа­щие, военнослужащие при исполнении ими своих должност­ных или служебных обязанностей.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).

Избирательные фонды (упомянутые ранее) могут форми­роваться за счет:

• денежных средств, выделенных кандидату или избирательному объединению на предвыборную агитацию избиратель­ной комиссией муниципального образования или окружной избирательной комиссией;

• собственных денежных средств самого кандидата или избирательного объединения;

• денежных средств, выделенных кандидату выдвинув­шим его избирательным объединением;

• добровольных пожертвований физических и юриди­ческих лиц.

Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны:

• иностранных государств и иностранных юридических лиц;

• иностранных граждан, за исключением случаев, когда они могут принимать участие в местных выборах;

• лиц без гражданства;

• граждан Российской Федерации, не достигших 18 лет;

• российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов на день официальной публикации решения о назначении выбо­ров;

• международных организаций и международных общественных движений;

• органов государственной власти и органов местного са­моуправления;

• государственных и муниципальных учреждений и орга­низаций;

• юридических лиц, имеющих государственную или му­ниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 10 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов;

• воинских частей, военных учреждений и организаций, правоохранительных органов;

• благотворительных организаций и религиозных объеди­нений и учрежденных ими организаций;

• анонимных жертвователей (граждане — без указания Ф. И. О., места жительства и даты рождения; юридические лица — без указания номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов и отметок о возможности делать такие пожертвования);

• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования.

7. Голосование — главная стадия избирательного процесса, так как именно здесь совершается народное волеизъявление.

Помещение для выборов должно быть оборудовано кабинами для тайного голосования. Кабины и избирательные ящики размещаются таким образом, чтобы проход к избирательным ящикам был возможен только через кабины для тайного голосования, а путь от кабин к избирательным ящикам находился в поле зрения избирательной комиссии и наблюдателей

Каждый избиратель получает для голосования избирательный бюллетень установленной формы.

Избирательный бюллетень для голосования должен содержать в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, наименование занимаемой кандидатом выборной должности в органе государственной власти или в органе местного самоуправления (при ее наличии), основное место работы или службы (в случае их отсутствия - род занятий) каждого зарегистрированного кандидата, а там же сведения о том, кем выдвинут кандидат. В случае имеющейся у кандидата неснятой или непогашенной судимости либо гражданства иностранного государства, а также псевдонима данные должны быть отражены в избирательном бюллетене.

Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее двадцати часов.

Избиратель, которого в день выборов не будет в месте своего постоянного жительства, может проголосовать досроч­но, но не ранее чем за пятнадцать дней до дня выборов. Дос­рочное голосование в период от четырех до пятнадцати дней до дня выборов осуществляется в помещении окружной или территориальной избирательной комиссии, а от одного до трех дней — в помещении участковой избирательной комиссии так, чтобы при этом не была нарушена тайна голосования.

Зарегистрированным кандидатам, а также лицам и орга­низациям, с ними связанным, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки из­бирателей к месту голосования.

Действенной гарантией свободных выборов стал обществен­ный контроль, который заключается в праве кандидатов, доверенных лиц, избирателей, избирательных и общественных объединений принимать участие в контроле за подготовкой и проведением выборов.

8. Подсчет голосов избирателей. По каждому избирательному участку прежде всего отделяют и подсчитывают недействителъные избирательные бюллетени. Таковыми считают бюллетени:

• неустановленной формы;

• не заверенные печатью избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии;

• из которых нельзя установить волеизъявление избира­теля, в частности такие, в которых крест или любой иной знак проставлен более чем в одном квадрате.

Протокол участковой комиссии по новым требованиям дол­жен быть составлен на одном листе. Избирательная докумен­тация участковой комиссии, включая бюллетени, передается и соответствующие вышестоящие избирательные комиссии не позднее чем через десять дней после официального опублико­вания общих итогов выборов.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе участковой избирательной комиссии вышестоящая комиссия по заявлению прокурора, решению суда или собственной иници­ативе принимает решение о контрольном подсчете голосов. Он проводится вышестоящей избирательной комиссией в присутствии членов участковой комиссии, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации.

Соответствующая избирательная комиссия принимает по итогам голосования одно из следующих решений:

• признает выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным депутатом, должностным лицом кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше;

• признает выборы недействительными;

• признает выборы несостоявшимися;

• назначает повторные выборы.

Выборы признаются избирательной комиссией несостоявшимися в следующих случаях:

• в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законом;

• число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам, меньше, чем поданных против всех кандидатов;

• только один список кандидатов (при голосовании за списки) получил право участвовать в распределении депутатских мандатов;

• за списки кандидатов, получившие право участвовать распределении депутатских мандатов, было подано в сумм 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Итоги выборов могут быть признаны избирательной комиссией недействительными:

• если нарушения, допущенные при голосовании или подведении его итогов, не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

• если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;

• по решению суда.

В этих случаях назначаются повторные выборы не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов не­действительными.