1) Если его действия противоречат интересам обеспечения государствен­ной безопасности или охраны общественного порядка;

2) Если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населе­ния, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении ино­странных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное законодательство; 4) в случае их въезда в Российскую Федерацию без оформления в установленном порядке приглашения на въезд в Российскую Федерацию.

Кроме этого, решение о нежелательности пребывания ( проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства могут принимать следующие федеральные органы исполнительной власти : МВД, ФСБ, МО, Минздрав, Комитет финансового мониторинга, СВР, Минюст, МИД . Следует отметить, что находящиеся на территории России сотрудники иностранных дипломатических и консульских представительств и члены их семей имеют особый правовой статус, который складывается из привилегий и иммунитетов, установленных законодательством и международными дого­ворами Российской Федерации.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Как всякая демократическая страна Россия сталкивается с проблемой миграции. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса:

А) беженца ;

Б) вынужденного переселенца.

Первый — Федеральным законом о беженцах от 13 февраля 1993 ( новая редакция- 28 июня 1997 г.,) второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19 февраля 1993 г.

Беженцами признаются лица:

А) лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут и не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступ­ление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года, к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами ФМС МВД РФ) которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью , получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.

Федеральная миграционная служба МВД РФ принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства.

Беженец не может быть возвращен против его воли в страну , которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца:

1. при получении гражданства Российской Федерации или другого государства;

2. выезде за пределы России на постоянное жительство;

3. при умышленном представлении ложных сведений;

4. добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть.

ФМС МВД РФ оказывает помощь в приеме, признании размещении и обустройстве беженцев.

Лицу , признанному беженцем, оказывается содействие в переезде на новое место пребывания. Лица, признанные беженцами, из числа нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения, обеспечиваются жилыми помещениями из фонда жилья временного поселения. Число беженцев в РФ постоянно сокращается : большинство беженцев снято с учета так как они не прошли новую процедуру определения статуса беженца , принятую в новой редакции закона «О беженцах»

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Отношения регулируются ФЗ РФ « О вынужденных переселенцах» ( в редакции ФЗ от 20 декабря 1995 года № 202-ФЗ)

Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются с Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР.

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

Право политического убежища в России

Правовое регулирование порядка предоставления в Российской Федерации политического убежища регулируется Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 « Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»

В Положении опре­деляется порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища иностран­ным гражданам и лицам без гра­жданства.

Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным граж­данам и лицам без гражданства (далее именуются — лица) с уче­том государственных интересов Российской федерации на осно­вании общепризнанных принци­пов и норм международного права в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации и настоящим Положением.

. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежи­ще и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлеж­ности или в стране своего обыч­ного местожительства за обще­ственно-политическую деятель­ность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным миро­вым сообществом, нормам меж­дународного права.

При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление Россий­ской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Феде­рации.

Лицо, которому предостав­лено политическое убежище, пользуется на территории Рос­сийской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Россий­ской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или меж­дународным договором Россий­ской Федерации.

Предоставление политиче­ского убежища распространяет­ся и на членов семьи лица, полу­чившего политическое убежище, при условии их согласия с хода­тайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

Политическое убежище Российской Федерацией не пре­доставляется, если:

а) лицо преследуется за дейст­вия (бездействие), признавае­мые в Российской Федерации преступлением или виновно в совершении действий, противо­речащих целям и принципам Ор­ганизации Объединенных Наций;

б) лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному де­лу либо в отношении его имеет­ся вступивший законную силу и подлежащий исполнению обви­нительный приговор суда на тер­ритории Российской Федера­ции;

в) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило пре­следование;

г) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися де­мократическими институтами в области защиты прав человека;

д) лицо прибыло из страны, с которой Российская федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущер­ба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ « О беженцах»;

е) лицо представило заведомо ложные сведения;

ж) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется.

Лицо, которому РФ предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях:

а) возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;

б) выезда на жительство в третью страну;

в) добровольного отказа от политического убежища на территории РФ;

г) приобретение гражданства РФ или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению Федеральной миграционной службы МВД РФ на основании заключений МИДа РФ, МВД РФ, ФСБ РФ. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.

Лицо может быть лишено предоставленного ему права РФ политического убежища по соображениям государственной безопасности, также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Лишение политического убежища производится Указом Президента РФ.

При анализе данной темы следует иметь в виду, что основы пра­вового статуса личности включают в себя всю систему взаимоотно­шений государства и личности, а именно: общие принципы статуса; гражданство; основные права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод; основания их ограничения.

К общим принципам статуса личности относятся: принцип естественного, неотчуждаемого характера прав человека; принцип равноправия; принцип гарантированности прав и свобод; принцип непосредственного действия прав и свобод; принцип единства прав и свобод и др.

Характеризуя принцип равноправия, необходимо определить, означает он фактическое (социальное), либо формальное равенс­тво, и проанализировать каждое из этих значений.

Анализируя понятия «права человека» и «права гражданина» сле­дует указать, к какому их них относится большинство конституцион­ных прав.

Рассматривая институт гражданства, проанализируйте ст. 6 Конституции РФ и Закон 2002г. «О гражданстве Российской Федера­ции» (с послед. изм. и доп.) и закреплённые в них принципы граж­данства, а также основания и порядок приобретения и прекращения гражданства.

Характеризуя статус иностранцев, следует иметь в виду, что они пользуются национальным правовым режимом (определите, что он означает). При анализе статуса беженцев и вынужденных переселенцев обратите внимание на то, что их права во многом одинаковы, а основой различия их статуса служит институт граж­данства.