6.3. Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса, по выполнению домашних заданий.

В учебном процессе вуза применяются различные виды контроля — входной, текущий, промежуточный (рубежный), выходной и другие. Наряду с некоторыми общими целями каждый из них выполняет специфическое предназначение.

Особую роль играет промежуточный (рубежный) контроль. Своеобразие его заключается в том, что он ориентирован на проверку и оценку не всей совокупности знаний по предмету, а лишь на результаты изучения отдельного блока проблем. В рамках этого контроля в УМК предлагается решение тестовых заданий. При этом вначале студенту необходимо внимательно прочитать вопрос теста и только затем выбрать верный ответ. Если студент испытывает неуверенность в ответе , то это говорит о недостаточности информации у студента по этому вопросу или ее поверхностное закрепление. В этом случае необходимо обратиться к нормативно – правовым актам или к учебной литературе. В некоторых случаях, для решения вопроса теста , необходимо применять логическое мышления, что также может дать положительный результат. После решения вопросов - для установления правильности ответа , можно обратиться к «ключам» вариантов тестов , которые размещены в УМК.

Учебно-методические материалы (умм) по следующим видам учебной деятельности: лекции, практические/семинарские занятия, текущий и итоговый контроль знаний, са­мостоятельная работа.

В состав УММ лекционного курса включаются:

1. учебники или учебные пособия, разработанные преподавателями кафедры, конспекты (тексты, схемы) лекций в печатном виде и /или электронном представлении - электронный учебник, файл с содер­жанием материала, излагаемого на лекциях;

2. тесты и задания по отдельным темам лекций (разделам учебной дисциплины) для самоконтроля студентов;

3. списки учебной литературы, рекомендуемой студентам в качестве основной и дополнительной по темам лекций.

4. Краткий курс лекций с методическими рекомендациями по каждой теме Тема 1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права. Наука конституционного права.

Конституционное право России: предмет и метод

Термин "конституционное право" можно понимать в трех смыслах: как отрасль права, как науку, как учебную дисциплину.

Конституционное право как отрасль права — это упорядоченная совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определен­ную систему государственной власти.

Конституционное право как наука — совокупность различных теорий, взглядов, идей по вопросам государственно- правового характера, связанных с предметом данной отрасли права.

Конституционное право как учебная дисциплина — это предмет преподавания, курс, основанный на достижениях науки.

Все эти понятия взаимосвязаны друг с другом, поскольку имеют общий источник — единую сферу базовых, исходных общественных отношений.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве является составной частью его национальной правовой системы, занимая в ней ведущее положение. Отличительная особенность конституционного права от других отраслей права, воздействующих на общественные связи в какой-либо одной области жизни, заключается в регулировании отношений, складывающихся во многих важнейших сферах жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной и др.).

Предметом конституционного права России являются те отношения, которые регулируются его нормами:

а) отношения между человеком и государством;

б) основы конституционного строя;

в) устройство государства;

г) форма правления.

Для разграничения отраслей права немаловажное значение имеет метод правового регулирования, под которым понимается совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения.

В конституционном праве эти методы разнообразны и зависят от характера предмета правового регулирования. К ним можно отнести два основных:

• императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности);

• диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях).

В свою очередь они подразделяются на следующие способы воздействия:

1) дозволение (применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государственных органов);

2) обязывание (касается организации власти, исполнении долга гражданина перед государством);

3) запрещение (относится к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на государственные, общественные интересы).

В целом конституционно-правовые методы и способы pегулирования общественных отношений основываются на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется значительно реже. Их особенностью является достаточно часто встречающееся неравенство сторон — участников конституционного правоотношения, подразумевающее подчинение одной стороны другой. Например, возложение государством на гражданина конституционных обязанностей.

Нормы и институты конституционного права

Нормы конституционного права являются исходными для других отраслей права, представляя собой основу для их развития.

Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношении Наряду с тем, что нормам конституционного права присущи общие признаки правовых норм, они обладают своей спецификой.

Указанные нормы регулируют наиболее широкие и су­щественные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности. Важнейшее место среди них занимают нормы-принципы, реализация которых имеет опосредованный характер. Нормы-принципы конкретизируются в других статьях Конституции, законов и подзаконных актов (например, базовый принцип разделения властей). Особенностью конституционного права является то, что не все конституционные нормы способны породить правоотношения в силу наличия большого количества декларативных норм, которые реализуются не через конкретные правоотношения, а путем их провозглашения.

Нормы конституционного права классифицируют по раз­личным основаниям.

В зависимости от функциональной роли они подразделяются на регулятивные и охранительные; от способа воздействия на субъекты права — на управомочивающие, обязываю­щие и запрещающие. Возможна их дифференциация по характеру регулируемых общественных отношений на материальные и процессуальные. По методу правового регулирования нормы подразделяют на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные. В зависимости от времени действия эти предписания бывают постоянными и временные. По территории их действия конституционно-правовые нормы могут быть действующими в границах всей Российской Федерации, ее субъектов и в пределах конкретного муниципального образования. Кроме того, выделяют материальные и процессуальные нормы по назначению в механизме правового регулирования.

Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты.

Институт конституционного права — это совокупность взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулиру­ющих определенный вид общественных отношений в пределах данной отрасли права. Он объединяет в себе нормы различные по юридической силе, территории действия и другим признакам. Эти нормы могут содержаться в Конституции РФ, законах, подзаконных актах.

Исходя из объема регулируемых отношений, числа норм и юридической силы выделяют различные институты. Комплексные институты включают в себя подинституты. Например, такой комплексный институт как основы правового статуса человека и гражданина включает в себя подинституты гражданства, личных прав человека, Уполномоченного по правам человека и др. Другим важнейшим комплексным институтом является народовластие, в который входят такие подинституты, как референдум, избирательное право, система народного представительства и др. Простые институты не включают в себя нормы смежных институтов конституционного права, подинститутов (например, институт главы государства, правительства и т. д.).

Надо различать систему отрасли конституционного права, охватывающую всю совокупность определенных правовых норм и систему Конституции РФ. Они приближены друг и другу, но не совпадают.

Конституционно-правовые отношения: понятие, структура и виды

Будучи разновидностью правоотношений конституционные отношения представляют наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость. Конституционно-правовые отношения, целями которых выступают социально-экономические и политические ценности, составляют предмет регулирования отрасли конституционного права.

Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность), но отличаются своим объектом субъектным составом и сложным характером юридических связей между субъектами.

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы.

В первую из них входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Они регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах, более детальное и конкретное их регулирование происходит в других отраслях права.

Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы человека и гражданина, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения, то есть отношения в связи с осуществлением власти. В отличие от первой группы они регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.

Для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений необходим определенный юриди­ческий факт (например, достижение 35-летнего возраста для кандидата на пост Президента РФ).

Субъекты конституционного права РФ

К числу субъектов конституционного права относятся индивиды, организации, сообщества, которые участвуют в политической деятельности государства. Таким образом, субъек­тами конституционного права являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают конституционные обя­занности и предоставляют соответствующие права.

Конституция РФ 1993 года значительно повлияла на содержание категории "субъект конституционного права", рас­ширив и обновив перечень субъектов. В настоящее время субъекты отрасли конституционного права подразделяются на три большие группы: физические лица, государственные образования и негосударственные объединения.

К физическим лицам относятся:

1) граждане Российской Федерации;

2) иностранные граждане;

3) лица с двойным гражданством (бипатриды);

4) лица без гражданства (апатриды);

5) участники избирательного процесса как лица со специальной правоспособностью.

Конституционная правоспособность физических лиц опре­деляется нормами Конституции, устанавливающими основные

права и свободы (например, право участвовать в управлений делами государства).

К государственным образованиям относятся:

1) государство в целом (Российская Федерация — Россия);

2) субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область;

3) органы государственной власти — как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К негосударственным объединениям относятся:

1) общности людей — народ Российской Федерации, народы субъектов Федерации, малочисленные коренные народы Севера, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований;

2) органы местного самоуправления;

3) ассоциации граждан — политические партии, массовые общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические движения и др.;

4) группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и др.

Система источников российского конституционного права

Сложность и многообразие конституционных норм обусловливает значительное разнообразие источников конституционного права. Под источниками конституционного права обычно понимается форма бытия общих правил поведения (внешняя форма их выражения), регулирующая отношения конституционного характера.

Источники конституционного права, различаясь по форме, наименованию, происхождению и юридической силе, об­разуют систему. В нее входят Конституция и законы, другие нормативные правовые акты, правовые обычаи, нормативные договоры (международные и внутрифедеральные). Признание нормативного акта источником конституционного права влечет за собой важные юридические последствия.

Источниками конституционного права являются только действующие в настоящий период времени правовые акты. Все они прямо связаны с предметом отрасли конституционного

Система источников конституционного права характеризуется следующим: 1) множественностью форм выражения правовых норм; 2) иерархической соподчиненностью; 3) изменением соотношения внутригосударственного и международного права; 4) приоритетом закона; 5) стабильностью по отношению к источникам других отраслей права.

Среди источников конституционного права особая роль отводится Конституции Российской Федерации, обладающей наивысшей (максимальной) юридической силой.

Актом конституционного характера является и государственная декларация, которая чаще всего используется при провозглашении государственного суверенитета и независимости (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года).

Основной массив источников конституционного права составляют законы. Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные обществен­ные отношения. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного са­моуправления, граждан, их объединений. Различают законы: Федеральные конституционные, о поправке к Конституции РФ, обычные федеральные.

Особое значение в системе источников российского конституционного права имеют федеральные конституционные законы. Они обладают следующими сущностными чертами:

• развивают и дополняют Конституцию РФ;

• принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Основным Законом;

• обладают большей юридической силой, чем обычный закон;

• подготавливаются в особом сложном порядке;

• не могут быть отклонены Президентом РФ.

Конституция РФ установила исчерпывающий перечень Федеральных конституционных законов, обладающих особой юридической природой (всего их должно быть не менее 18). Hа сегодняшний день действуют следующие федеральные конституционные законы: о Конституционном Суде РФ (1994 г.), об арбитражных судах (1995 г.), о судебной системе (1996 г.), об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, о Правительстве РФ (1997 г) и о военных судах (1999 г.) и др.

Федеральные законы составляют значительную часть правовых актов и принимаются парламентом по широкому кругу вопросов.

Среди обычных федеральных законов выделяют Основы законодательства и кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли права или определенной сферы государственного управления. Они издаются по предметам совместного ведения федеральных органов власти и органом власти субъектов Федерации (например, Основы законодательства о нотариате 1993 г.). Кодексы — это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Воздушный кодексы и др.). Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Законы субъектов Федерации принимаются в пределах их компетенции собственными законодательными (представительными) органами субъектов Федерации и распространяются только на их территории.

Субъекты Федерации издают Конституции (Уставы) и свои республиканские (областные, краевые) законы. В Москве и Санкт-Петербурге действуют городские законы.

Нормы конституционного права могут содержаться в отдельных постановлениях парламента и парламентских регламентах.

Законы являются лишь небольшой частью всего принимаемого в государстве массива правовых актов. Для реализации законов уполномоченными государством органами издаются подзаконные акты, содержание которых должно соответствовать законам. В противном случае такой подзаконный акт признается недействительным.

К подзаконным актам относятся:

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления и распоряжения Правительства;

• акты федеральных органов исполнительной власти;

• акты органов исполнительной власти субъектов Феде­рации.

Большинство исследователей к этой группе относят и акты местного самоуправления (преимущественно уставы муници­пальных образований, регламенты представительных органов на местах).

Нормативные акты имеют временные и территориаль­ные пределы их действия, а также различается их функцио­нирование по кругу лиц.

Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его официального опуб­ликования. В России этот срок составляет десять дней. Что касается актов Президента РФ, имеющих нормативный ха­рактер, и актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, то они вступают в силу по истечении семи дней после их первого офици­ального опубликования. Нормативный акт действует во време­ни до тех пор, пока не будет отменен или заменен другим нормативным актом либо пока не истечет срок его действия.

Российские законы и другие нормативные акты действуют на всей территории российского государства либо на ее части, указанной в них. По общему правилу действия нормативных актов в пространстве акты общефедеральных органов действуют в пределах Федерации в целом, акты государствен­ных органов субъектов Федерации — в рамках их территориальных границ, нормативные акты органов местного самоуправления — в пределах административных границ данного муниципального образования.

Действие нормативных актов по кругу лиц означает их распространение на всех жителей Российской Федерации (граждан РФ, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, иностранных граждан). В отдельных случаях принима­ются специальные нормативные акты, распространяющиеся на определенные категории лиц (например, военнослужащих, судей, государственных служащих).

Нормы конституционного права содержатся и в отдельных нормативных договорах. Договор — это соглашение несколь­ких субъектов права, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения. Среди межгосударственных договоров, имеющих важное значение для российской конституционной практики в силу признания их Конституцией РФ частью российской правовой системы, можно назвать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, Договор о создании Союзного государства (России и Республики Беларусь) и др. К группе внутригосударственных договоров относятся Федеративный договор 1992 года, договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ. Надо отметить, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ Федеративного договора действуют нормы Основного Закона.

Согласно конституционным нормам источником отрасли права являются общепризнанные принципы и нормы между народного права.

К числу специфических источников относятся нормативные решения Конституционного Суда Российской Федерации, например, в части толкования Конституции РФ, и аналогичные решения органов конституционного контроля (надзора) субъектов Федерации. Заметим, что последние созданы в не большом числе субъектов Российской Федерации (в 17 субъектах).

Исключительно редко в системе источников российского конституционного права встречается конституционно-правовой обычай. Это сложившиеся в практике правила поведении основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционируемые российским государством. Он имеет устный характер. Например, в настоящее время сложился обычай при назначении Советом Федерации судьи Конституционного Суда РФ учитывать согласие уже действующих судей Конституционного Суда РФ по представленной кандидатуре.

Наука конституционного права России

Конституционное право, ранее носившее название государственного права, всегда было в центре внимания отечественной юридической науки. Это объясняется, прежде всего, тесной связью этой отрасли права с политической жизнью стра­ны, где национальный менталитет ориентирован на сильное государство. Нельзя забывать и о ведущей роли конституционного права в системе российского права как юридического фундамента для всех других отраслей права.

Наука российского конституционного права — это отрасль знания, предметом которой является правовое регулирование основ построения и функционирования государства и его институтов, взаимоотношений с индивидами, общественными объединениями и территориальными образованиями по поводу осуществления политической власти.

Конституционное право относится к числу отраслевых юридических наук. Отраслевой она называется потому, что в системе российского права имеется самостоятельная отрасль — кон­ституционное право. Нормы отрасли и выступают специфичес­ким источником познания науки конституционного права.

К предмету науки российского конституционного права относится следующее:

1) сущность, система, построение отрасли российского конституционного права, ее источники;

2) фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права России;

3) практика реализации норм конституционного права;

4) история самой науки конституционного права России, ее идеи, концепции, прогнозы.

Таким образом, наука конституционного права России — его отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые институты и отношения, практику реализации кон­ституционных норм и историю идей данной отрасли знания.

Исходя из своего предмета наука конституционного права выполняет ряд функций. К их числу относится прогностическая функция, направленная на осуществление квалифициро­ванного анализа государственно-правовых тенденций, прогно­зирования оптимальной модели властных отношений, соответствующей публичным интересам общества.

Другой важной функцией науки конституционного права, присущей и другим наукам, является познавательная функция, которая способствует как повышению качества юридического образования, так и уровня правовой и политической культуры населения в целом.

И, наконец, следует назвать коммуникативную функцию этой науки, информационное содержание которой помогает эффективной совместной деятельности различных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан и других участников государственно-властных отношений.

Наука конституционного права России включает в себя следующие разделы:

• исследование соответствующего понятийного аппарата;

• учение о Конституции России в ее историческом развитии;

• сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции РФ;

• системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя;

• изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина;

• анализ формы правления и государственного устройства Российской Федерации.

Российская наука конституционного права основывается на данных общественных наук (политической экономии, философии и других), которые носят методологический характер тесно связана с наукой "История государства и права России", изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права, с наукой международного права, ибо общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно Конституции РФ) включены в российскую правовую систему и имеют приоритет над внутригосударственным законодательством.

История этой науки в нашей стране подразделяется ни три этапа. Первый этап — с конца XIX в. до октября 1917 года, когда она развивалась в условиях российского самодержавии Второй этап — с 1917 г. до второй половины 80-х гг. — связан со становлением и развитием советского государства и социалистической системы.

Третий этап развития науки конституционного права России — с конца 80-х гг. по настоящее время — характеризуется: 1) анализом и комментированием Конституции РФ; 2) признанием ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона; 3) расширением предмета научных исследований; 4) обновлением методологической базы науки конституционного права, отказом от догматических и демагогических постулатов прошлого; 5) плюрализмом в методологии исследований; 6) возможностью использования передовых достижений зарубежной политической и правовой мысли.

Отправным моментом при изучении данной темы является поло­жение о том, что конституционное право является ведущей отрас­лью права в системе права Российской Федерации.

Студент должен уяснить, чем обусловлена ведущая роль конституционного права и в чем она проявляется на примере соотношения конституционного права с другими отраслями права - администра­тивным, трудовым, гражданским, уголовным, уголовно-процессу­альным и другими.

При изучении вопроса о нормах конституционного права необхо­димо усвоить особенности, отличающие их от норм других отраслей права , а также основания их классификации.

При изучении конституционно-правовых институтов, которые определяют систему конституционного права, следует обратить внимание на соотношение структуры конституции и системы конс­титуционно-правовых институтов.

Изучая тему конституционно-правовых отношений, обратите внимание на их специфику (по сравнению с другими видами право­отношений), определите их виды и субъекты.

При характеристике субъектов конституционного права следует отметить наличие наряду с традиционными - такого специфического субъекта конституционно-правовых отношений как народ и объяс­нить, чем вызвано закрепление в Конституции данного субъекта.

При анализе источников конституционного права определите их виды в зависимости не только от уровня их юридической силы, но и территории их действия.

При изучении вопроса о науке конституционного права и ее ме­тодах необходимо подчеркнуть особое значение сравнительно-пра­вового метода для исследования отечественного государственного правового строительства.