Тема 4. Гражданство в Российской Федерации

Понятие и правовая основа гражданства РФ

К числу важнейших элементов института основ правового статуса человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента обусловлена тем, что гражданство является непременным условием распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей, установленных государством для своих граждан.

В силу значимости института гражданства, Конституция РФ включила этот институт в содержание главы 1, регулирующей основы конституционного строя. Так в ст. 6 Конституции РФ установлено: « 1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. 3 Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Кроме этих положений главы 1 Конституции РФ, нормы института гражданства содержатся в главе 2 « Права и свободы человека и гражданина». Так, гарантия защиты и покровительства за пределами российского государства для граждан РФ предусмотрена ст. 61 Конституции. В качестве новеллы конституционного законодательства в ст. 62 Конституции РФ 1993 г. закреплен институт двойного гражданства.

Конституционные основы гражданства развиваются и конкретизируются в Федеральном законе « О гражданстве в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

В законе РФ «О гражданстве в Российской Федерации» дается определение, понятие гражданства. Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей.

Из определения вытекают следующие характерные черты гражданства:

Устойчивая связь – есть устойчивый характер отношений гражданства. Они носят бессрочный характер и как правило длятся с момента рождения и до смерти гражданина. Эти правовые отношения носят общий порядок прекращения и не допускают одностороннего расторжения гражданства, если только сам гражданин не выразит желание выйти из гражданства своего государства.

Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства: с одной стороны- в его общем правовом нормировании, с другой- в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство (вкладыш к паспорту):

Состояние гражданства создает обоюдные права , обязанности и ответственность человека с государством, как на территории своей страны, так и за рубежом.

Правовой основой регулирования отношений гражданства РФ являются: Конституция РФ (ст. 6, 61, 62, п. «в» ст. 71); Закон РФ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государст­венной политике Российской Федера­ции в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №22, ст. 2670) (за исключением ст. 11); Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года за № 1325; Международные договора Российской Федерации по вопросам гражданства; Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1318 « Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации

Конституционные принципы российского гражданства

Федеральный закон 2002 года закрепил принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, а также определил основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

К принципам гражданства Российской Федерации относятся следующие:

1. В Российской Федерации «каждый человек имеет право на гражданство». Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законе порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации, при этом принципы гражданства Россий­ской Федерации и правила, регулирую­щие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать поло­жений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо отметить, что законодательство РФ не устанавливает каких –либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: а) в результате приема в гражданство; б) в результате восстановления в гражданстве; в) по рождению; г) по иным основаниям и др.

3.Гражданство РФ является единым. Этот принцип обусловлен федеративным характером государственного устройства России, где наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе Российской Федерации. Принцип единства гражданства означает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции республик закрепляют свое республиканское гражданство. Ст. 22 Закон о гражданстве в развитии принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации. Ст. 71 п. «в» Конституции РФ относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Субъект федерации вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимущественного в нем проживания.

4.Сокращение без гражданства. Статья 6 Закона о гражданстве устанавливает, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства. Кроме того, содержание смысла ст. 12 п. «г» Закона демонстрирует реализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территории РФ от лиц без гражданства- они являются гражданами Российской Федерации.

5.Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права его изменить. В СССР существовал институт лишения гражданства. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. устанавливал такие основания- « действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».

6.Принцип двойного гражданства. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (многогражданство) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ). Имеется и развивается практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве. Например, договор от 1995 года между РФ и республикой Таджикистан, стороны учитываю у своих граждан гражданства другой страны и не требуют выполнения обязанности если она выполнена в другой стране (например, воинская обязанность) Между классическим двойным гражданством и гражданством двух стран (многогражданство) – принципиальная разница: первое предполагает наличие федерального закона о двойном гражданстве или международного договора с какой либо страной (в то же время РФ заключила договоры о предотвращении двойного гражданства _ Монголия, Польша, Чехия, Словакия). Наличие у гражданина Российской Федерации иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства и согласно ст. 6 ФЗ № 62 гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (т.е. имеющим статус двойного гражданства) (Определение КС РФ № 797 – О-О от 4 декабря 2007 года)

Существуют по отношению к двойному гражданству три типа стран: А) признают его безусловно – Англия, Ирландия, Испания, Израиль, Франция, Канада, Китай); Б) разрешают его на условиях определенным национальным законодательством – Бельгия, Италия, Нидерланды, США, Россия); В) запрещают двойное гражданство – Германия, Швеция, Латвия, Эстония и Литва)

7. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ ( ст. 4 п. 3 ФЗ «О гражданстве РФ»)

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч.2 ст. 61 Конституции РФ). Статья 7 Закона содержит положение о том, что гражданам Российской Федера­ции, находящимся за пределами Рос­сийской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатиче­ские представительства и консульские учреждения Российской Федерации, на­ходящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указан­ных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гра­жданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, уста­новленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конститу­ционными законами, федеральными за­конами, общепризнанными принципа­ми и нормами международного права, международными договорами Россий­ской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания ' граждан Российской Федерации, а так­же возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

9. Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 8 Закона о гражданстве- заключение и расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных ( удочеренных) супругами детей.

Основания приобретения гражданства

На основании действующего федерального закона гражданство Российской Федера­ции приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданст­во Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации,

г) по иным основаниям, предусмот­ренным настоящим Федеральным зако­ном или международным договором Российской Федерации.

1) Приобретение гражданства по рождению (в силу рождения- «филиация») (ст. 12) . При филиации (приобретение гражданства в силу рождения) ребенок приобретает либо гражданство, соответствующее гражданству родителей независимо от того, где он родился (по « праву крови»), либо гражданство государства , на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей (по « праву почвы»).

Российское законодательство о гражданстве сочетает эти два принципа, хотя доминирующим является принцип « права крови»:

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единствен­ный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гра­жданство Российской Федерации, а дру­гой родитель является лицом без граж­данства, или признан безвестно отсутст­вующим, или место его нахождения не­известно (независимо от места рожде­ния ребенка);

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся на территории Российской Федерации:

в) один из его родителей имеет гра­жданство Российской Федерации, а дру­гой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Фе­дерации либо если в ином случае он ста­нет лицом без гражданства,

г) г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Необходимо также иметь в виду, что если ребенок, находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, стано­вится гражданином Российской Феде­рации в случае, если родители не объя­вятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2) Прием в гражданство осуществляется:

А) в общем порядке;

Б) в упрощенном порядке

Прием в гражданство Рос­сийской Федерации в общем порядке (ст. 13)

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста во­семнадцати лет и обладающие дееспо­собностью, вправе обратиться с заявле­ниями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и ли­ца:

а) проживают на территории Рос­сийской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случа­ев, предусмотренных частью второй на­стоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации счи­тается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федера­ции не более чем на три месяца в тече­ние одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц , прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

б) обязуются соблюдать Конститу­цию Российской Федерации и законода­тельство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявления­ми об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданст­ва не требуется, если это предусмотрено международным договором Россий­ской Федерации или настоящим Феде­ральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; поря­док определения уровня знаний рус­ского языка устанавливается положе­нием о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федера­ции.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достиже­ний в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо ква­лификацией, представляющими инте­рес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политиче­ского убежища на территории Россий­ской Федерации;

в) признание лица беженцем в по­рядке, установленном федеральным за­коном.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Россий­ской Федерации без соблюдения усло­вий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой ст. 13 и без представления вида на жительство.