Состав и структура расходов государственного бюджета
Доходы государственного бюджета — завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений.
Расходы государственного бюджета — исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 4.5).
Расходы государственного бюджета
Надо сказать, что расходы федерального бюджета по своей роли в процессе воспроизводства связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы. По функциональному назначению затраты государственного бюджета можно разделить на следующие:
финансирование народного хозяйства;
осуществление обороны страны;
финансирование социально-культурных программ;
содержание государственного аппарата управления;
осуществление правоохранительной деятельности и обеспечение госбезопасности;
финансирование научно-технического прогресса;
обслуживание государственного долга и т.д.
Рисунок 4.5. Основные направления доходов и расходов государственного бюджета
Осуществление расходов федерального бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами, которого в России являются:
достижение максимального финансового эффекта при минимуме затрат;
целевой характер использования бюджетных ассигнований;
предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
безвозвратность бюджетных ассигнований.
В последние годы помимо принципа безвозвратности активно применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд, проценты по которым либо вовсе не взимаются, либо взимаются по низким ставкам.
Доходы государственного бюджета
Основной статьей бюджетной системы любого государства являются налоги.
Сущность налога можно определить как изъятие государством в пользу общества определенной части ВВП в виде обязательного взноса.
Источником налога является национальный доход, новая стоимость, созданная в производстве трудом, капиталом и природными ресурсами. Налоги как раз и служат инструментом аккумулирования части новой стоимости, которая становится собственностью государства.
Помимо налогов, пополнения в бюджет поступают от экономической и внешнеэкономической деятельности государства, а также в виде доходов государственных внебюджетных фондов.
Особый статус имеют государственные внебюджетные фонды. Являясь частью государственного бюджета, они образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначены для осуществления важнейших конституционных прав граждан. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:
Пенсионный фонд Российской Федерации
Фонд социального страхования Российской Федерации
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных платежей. Таким платежом считаются денежные средства, которые передаются из государственного бюджета в пользу лиц, нуждающихся в государственной поддержке, социальном обеспечении.
Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Величина этих средств в ряде стран (США, Германии, Франции, Великобритании и др.) довольно велика.
Представляется несомненным, что нормальным состоянием государственного бюджета является равенство его доходной и расходной частей - сбалансированный бюджет. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи.
Однако нередко государство тратит больше денег, чем оно получило доходов. Так образуется бюджетный дефицит. Чтобы преодолеть этот дефицит, правительства многих стран прибегают к печатанию новых денег, увеличению внутреннего долга (продаже государственных ценных бумаг фирмам или населению), пользуются международными кредитами. Только благодаря эффективному использованию денежных средств в ряде государств достигается бюджетный профицит (превышение доходов над расходами).