Государственное регулирование социально-экономических отношений
Социальные отношения непосредственно связаны с образом и уровнем жизни людей, их благосостоянием и потреблением.
Эти отношения наиболее полно проявляются в социальной сфере общества. К данной сфере, прежде всего, относятся: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь.
Социальные отношения получают в обществе оценку с точки зрения их справедливости.
Справедливость означает представление людей о должном, о сущности человека и его неотъемлемых правах.
Понимание справедливости содержит требование соответствия между:
практической ролью различных людей (социальных групп) в жизни общества и их социальным положением;
их правами и обязанностями: деянием и воздаянием;
трудом и вознаграждением;
преступлением и наказанием;
заслугами людей и их общественным признанием.
В условиях свободного рынка сложилось особое понимание справедливости социальных отношений, которое соответствует условиям микроэкономики. В свете этого отметим черты первичного распределения, которые положительно влияют на социально-экономическое развитие:
материальная заинтересованность всех участников производства в создании и увеличении новой стоимости;
установление величины оплаты труда в зависимости от его количества и качества;
стимулирование трудовой деятельности и ее производительности посредством форм и систем вознаграждения за труд;
вовлечение трудящихся в системы участия в прибылях;
соответствие величины оплаты труда стоимости нормальных условий воспроизводства рабочей силы;
установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека;
учет в тарифной системе оплаты труда уровня квалификации работников и характера их трудовой деятельности.
Но распределение доходов в свободной от государственного регулирования рыночной экономике таит в себе серьезные недостатки и глубокие противоречия.
Сторонники такого распределения – частные собственники – придерживаются следующих взглядов.
В обществе вообще не должно быть имущественного равенства. Ведь люди различаются по размерам частной собственности и по стоимости полученного наследства, по своим способностям.
Члены общества с рыночной экономикой не должны ничего получать бесплатно. В ходу поговорка: «Бесплатный сыр только в мышеловке».
Доходы получают только собственники факторов производства. Государство не вмешивается в распределение этих доходов.
Свободный рынок, где действуют частные собственники, рассматривается как экономический механизм, который не имеет никакого отношения к нормам нравственности и общечеловеческой справедливости.
Неравенство в распределении доходов в масштабе национальной экономики графически изображается с помощью кривой Лоренца (рис. 3.2).
Кривая Лоренца характеризует степень реально достигнутого неравенства в распределении национального дохода среди семей (40 % семей получает 20 % дохода, 60 % семей– 40 % всего дохода и т. д.). Пунктиром строго по диагонали изображено абсолютное (полное) равенство в распределении доходов: 20 % семей получают 20 % дохода, 40 % семей – 40 % дохода и т. д. Но такое распределение сторонники свободного рынка оценивают как совершенно недостижимое.
Для свободной рыночной экономики характерна тенденция к усилению неравенства в распределении национального дохода между гражданами. Это приводит, в конечном счете, к тому, что значительная часть людей живет ниже официально признанной черты бедности.
На основе данных кривой Лоренца определяется так называемый децильный (десятичный) коэффициент неравенства доходов семей. Он показывает, во сколько раз 10 % самых богатых семей превосходят по уровню дохода 10 % самых бедных семей.
Децильный коэффициент имеет пороговое (предельно допустимое) значение =10: 1.
Если доходы 1/10 богатых семей превысят в 10 раз доходы 1/10 самых бедных семей, то это является сигналом социальной опасности. В этом случае противоречия между богатыми и бедными ведут к открытому выражению недовольства значительной части общества.
Рисунок 3.2. Кривая Лоренца
Самый главный недостаток распределительных отношений в свободной рыночной экономике состоит в том, что из этих отношений исключаются те люди, которые не участвуют в производстве новой стоимости.
К этой части населения относятся учащиеся дневных учебных заведений, пенсионеры (по старости и другим основаниям); лица, ведущие домашнее хозяйство, и т. п.
Между тем значительная часть населения, как правило, не имеет источников существования (факторов производства, имущества, приносящего доход). Без чьей- либо материальной помощи этим людям просто не на что жить.
Давайте подведем итог анализа «плюсов» и «минусов» первичного распределения доходов. Прежде всего, выделяются два качественно разных направления воздействия этого распределения на социальные отношения.
Положительные последствия. Распределение доходов в микроэкономике играет важную роль в увеличении общественного богатства и в подъеме жизненного уровня людей. Этому способствуют:
материальная заинтересованность собственников факторов и условий производства в расширении масштабов экономического роста и увеличении новой стоимости;
развитие материальных стимулов к труду и повышению квалификации работников;
подъем производительности труда и эффективности производства.
Отрицательные последствия. Распределение материального богатства только среди частных собственников порождает социальную неустойчивость общества при выполнении следующих установок:
признание нормальным получение доходов только частными собственниками средств производства;
усиление социально-экономического неравенства членов общества;
получение людьми товаров и услуг только на рынке за плату.
Наконец, приходится признать социально опасными:
превышение предельно допустимого уровня (децильного коэффициента) распределения дохода между семьями с разным достатком;
необеспеченность значительной части населения (не занятых в экономике людей) самыми необходимыми средствами существования.
В течение очень длительного времени государство почти не занималось регулированием не только экономики, но и социальных отношений. И только примерно со второй половины XXв. в развитых странах Запада его деятельность приобрела социальную направленность.
Социальное регулирование – такое упорядочение социальных отношений, которое улучшает жизнь населения за счет средств государственного сектора национального хозяйства.
Качественно новая роль социального регулирования характеризуется следующими основными чертами.
Во-первых, в социально направленной экономике все граждане наделены по закону основными социальными правами и свободами. Они могут отстаивать эти права в суде.
Во-вторых, государство создает условия для достаточного удовлетворения наиболее значимых потребностей всего населения. Для этого оно берет на себя значительную часть расходов на среднее и высшее образование, здравоохранение, культуру и иные отрасли нематериального производства и услуг. К этому добавляются большие расходы на социальные программы.
В-третьих, государство оказывает социальную помощь гражданам, которые нуждаются в содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Эта помощь проявляется в виде пенсий, предоставления денежных пособий, материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.
Надежную систему материального обеспечения нетрудоспособных людей называют социальным страхованием. Государство в России устанавливает и осуществляет разнообразную помощь нуждающимся за счет фондов – денежных или материальных средств определенного назначения (рис. 3.3).
Рисунок 3.3. Фонды социального страхования и обеспечения
В систему финансовой безопасности для нуждающихся входит фонд социального страхования. Из средств этого фонда производятся выплаты трудящимся пособий по временной нетрудоспособности (за период болезней) и др. В этих целях предприятия производят платежи в фонд социального страхования в размерах, установленных законодательными актами (в процентах от фонда оплаты труда).
В России государство оказывает социальную поддержку безработным за счет специально выделенных средств федерального бюджета. На эти средства проводятся мероприятия по содействию трудоустройству населения (информация населения о положении на рынке труда, организация общественных работ и др.).
Организуется профессиональное обучение безработных, выплачиваются пособия по безработице, и оказывается другая материальная помощь.
Фонд страховой медицины обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. Такая помощь осуществляется в объеме и на условиях, которые соответствуют программам обязательного медицинского страхования. В фонд обязательного медицинского страхования вносят платежи предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности.
Страховые взносы начисляются на средства, предназначенные для оплаты труда.
Пенсионный фонд Российской Федерации – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет государственное управление денежными средствами, предназначенными на выплаты пенсий. Пенсия – регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам по достижении пенсионного возраста.
Практическая работа № 2.
Решение задач на нахождение курса акций, земельной ренты и цены земли.