4.3. Особенности развития отношений собственности

Процесс распада СССР и образования в пределах его террито­рии независимых государств сопровождался разгосударствлением и приватизацией общенародной (государственной) собственности.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразова­нию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Разгосударствление осу­ществляется по ряду направлений, среди которых:

• разгосударствление процессов приобретения собственности, признание каждого работника трудового коллектива участником приобретения собственности;

• создание многообразных форм хозяйствования, предоставле­ние всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйствен­ной деятельности в рамках закона;

• возникновение новых организационных структур, форм пред­принимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциа­ции), взаимодействующих между собой на основе горизонтальных связей.

В тесном взаимодействии с разгосударствлением находится приватизация. Приватизация - одно из направлений разгосударс­твления собственности, предполагающее ее передачу в собствен-

93

ность отдельных граждан и юридических лиц на возмездной или безвозмездной основе. Приватизация означает приобретение фи­зическими и юридическими лицами в собственность предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия, материальных и нематериальных активов предприятий, акций го­сударства и местных органов власти в капитале акционерных об­ществ (товариществ), паев и акций, принадлежащих приватизи­руемым предприятиям, в капитале иных субъектов хозяйственной деятельности. Масштабы приватизации в том или ином государстве зависят от масштабов использования методов национализации час­тного сектора в предшествующий период. В государствах, где ме­тод национализации применялся редко (США, Япония), тенденции приватизации проявились слабо. Соответственно, в государствах с широкомасштабной национализацией (Великобритания, Франция) - приватизация проходила с таким же размахом.

В мире насчитывается 22 различных способа частичной и пол­ной передачи государственной собственности и ее функций част­ному сектору. Так, в Великобритании в качестве основных спосо­бов приватизации были использованы: распродажа и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажа госу­дарственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. В целом процесс прива­тизации - длительный процесс. В Японии он длился 10 лет, в Запад­ной Европе - около 15 лет [25].

По словам главного архитектора и проводника британской про­граммы приватизации Миколаса Ридли - «.. .приватизация является средством придания экономике большей эффективности, так как го­сударственные предприятия работают на себя, а не на потребителя, их финансирует государство, а не потребитель, поэтому для них ха­рактерно иждивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, так как непризнание результатов его деятельности потребителем, грозит банкротством» [12].

В процессе приватизации убыточных предприятий Ридли реко­мендует списать долг и заинтересовать собственников в создании рентабельного предприятия. Кроме того, по мнению М. Ридли, бла­годаря бесплатной и льготной формам приватизации, собственность

94

государственного сектора не может быть полностью монополизи­рована [12].

В процессе рыночной трансформации отношения собственнос­ти в Украине кардинально изменились. За исторически короткий период был заложен фундамент рыночных преобразований в эко­номике на основе применения законодательных и регуляторных ме­ханизмов. Начался этот процесс в конце 80-х годов XX века с воз­никновения кооперативного движения и появления первых коммер­ческих банков. Задачей новых субъектов экономических отношений было формирование так называемого «эффективного собственни­ка» путем развития арендных предприятий, открытия кооперативов и хозяйственных обществ, а также приватизации государственной собственности. Если в первом случае процесс носил более-менее цивилизованный характер, то во втором приобрел теневой харак­тер. Формально право на приватизацию объектов государственной собственности предоставлялось любому гражданину путем выдачи именных приватизационных сертификатов. Номинальная стои­мость такого сертификата в Украине должна была составлять не менее 10 тыс. долларов США. В реальности, именные приватизацион­ные сертификаты в 90-е годы скупались по 10-20 гривен за единицу.

Следующей стадией процесса приватизации должен был стать выпуск государством в обращение инвестиционных сертифика­тов и дальнейший обмен их на имущественные сертификаты. Но в соответствии с Законом Украины «О приватизационных бумагах» имущественный сертификат обменивался на ценные бумаги, обес­печенные частью государственного имущества, а, следовательно, на акции приватизированных предприятий. К сожалению, прива­тизационные сертификаты граждан Украины были использованы в деятельности различных трастовых (доверительных) обществ, вос­пользовавшихся ими в корыстных интересах, и прекративших свою Деятельность. Социальная направленность приватизации была ут­рачена. Быстрыми темпами происходило формирование теневого капитала, искусственное снижение стоимости имущества предпри­ятий, которые подлежали разгосударствлению и приватизации, уси­лившееся в результате гиперинфляции. В результате, в Украине был создан класс капиталистов кланового, олигархического типа. Доступ

95

941991

к приватизации был монополизирован теневыми структурами через всевозможные схемы теневой продажи объектов, что привело к обо­гащению многочисленных чиновников и неэффективному ведению хозяйственной деятельности частью приватизированных предпри­ятий. Средний класс оказался малочисленным и формировался пре­имущественно за счет предпринимательской деятельности. Основ­ная масса населения перешла в разряд бедных, бесправных наемных работников с низким уровнем оплаты труда. Кроме того, на процесс приватизации оказала влияние ее региональная дифференциация по срокам. Некоторые регионы Украины, которые ввели моратории на приватизацию определенных объектов, существенно отстали в эко­номическом развитии по сравнению с регионами, осуществившими приватизацию в короткие сроки.

Очевидно, что разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды ры­ночной экономики, и выступают не целью, а средством роста бла­госостояния трудовых коллективов, регионов и граждан Украины. Эффективность функционирования государства достигается благо­даря рыночной системе, главной движущей силой, которой высту­пает конкуренция.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность категории «собственность»?

2. Какие существуют источники образования собственности?

3. Какие существуют виды собственности?

4. В чем сущность категории «право собственности»?

5. В чем сущность понятия «приватизация»?

6. В чем специфика приватизационного процесса в Украине?

7. Какие существуют виды приватизации?

96