66. Амнистия и помилование.

Амнистия представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается во внесудебном порядке Государственной Думой Российской Федерации, состоящий в освобождении лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности или наказания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. указывается на то, что амнистия  правовой институт, образованный, с одной стороны, уголовным и уголовно-процессуальным законодательствами, рассматривающими амнистию как основание освобождения от уголовной ответственности, а с другой,  соответствующим постановлением Государственной Думы РФ, определяющим предпосылки амнистии³⁸.

Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально неопределенного круга лиц (п. «е» ст. 103 Конституции РФ и ч. 1 ст. 84 УК РФ). Указание в уголовном законе на индивидуально неопределенный круг лиц означает, что в акте об амнистии не персонифицированы (поименно не названы) лица, в отношении которых государством проявлен гуманизм. В нем, как правило, указываются лишь категории лиц (например, женщины, несовершеннолетние, пенсионеры, больные, награжденные орденами и медалями), а также иные критерии (категория преступлений, вид и размер наказания), которые допускают применение амнистии³⁹. Наряду с этим акт об амнистии устанавливает (в постановлении о порядке ее применения конкретизирует) общие исключения по поводу того, на кого распространяется амнистия. Как правило, амнистия не применяется в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, и всегда исключается в отношении осужденных, не вставших на путь исправления и являющихся злостными нарушителями режима отбывания наказания в виде лишения свободы. Однако, в этом случае могут допускаться исключения.

Так, например, в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. № 1761-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» предусматривалось освобождение от наказания в виде лишения свободы осужденных ветеранов Великой Отечественной войны и бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны⁴⁰. В данном акте амнистии впервые не указывается постатейных ограничений, а также все перечисленные в нем лица подлежали освобождению от уголовной ответственности и от наказания, независимо от тяжести совершенного преступления и отбытого срока. Кроме того, данные лица освобождались от наказаний, примененных условно, отбывание которых отсрочено и от наказаний, не связанных с лишением свободы. Также эти лица освобождались от уголовной ответственности и с них снималась судимость.

Обозначенный выше подход не был использован российскими парламентариями в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. № 3043-IVГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждением Государственной Думы в России»⁴¹. В данном акте амнистии вновь указывались постатейные ограничения (ст.ст. 105, 111, ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 122 УК РФ и др.), а также перечисленные в нем лица (несовершеннолетние; женщины, имеющие несовершеннолетних детей; беременные женщины; женщины старше 55 лет; мужчины старше 60 лет) подлежали освобождению от уголовной ответственности и наказания в зависимости:

1) от вида и размера назначенного им наказания (например, осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно);

2) пенитенциарного рецидива (ранее не отбывавших наказания в исправительных учреждениях);

3) отбытого ими срока наказания (например, не менее одной четверти назначенного срока наказания).

Согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ существует пять видов последствий амнистии:

1) освобождение от уголовной ответственности;

2) освобождение от наказания (в отношении уже осужденных лиц);

3) сокращение назначенного судом наказания или замену назначенного наказания более мягким;

4) освобождение от дополнительного вида наказания;

5) снятие судимости с лиц, отбывших наказание.

Освобождение от уголовной ответственности возможно лишь до момента вынесения обвинительного приговора, в этом случае прекращаются уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, следствия и судов о преступлениях, совершенных до издания акта об амнистии. Если же лицо возражает против этого, то прекращение уголовного преследования вследствие акта об амнистии не допускается. В этом случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (ч. 2 ст. 27 УПК РФ). На основании акта об амнистии суд выносит обвинительный приговор с освобождением от наказания, либо сокращает назначенное им наказание, либо заменяет более мягким видом наказания.

Амнистия распространяется только на лиц, которые совершили преступления до вступления в силу акта о ней. В отношении лиц, которые совершают длящиеся и продолжаемые преступления, судебная практика руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. № 23 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» (с изм. от 14 марта 1963 г.) о том, что: а) «…амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжавшимся после издания амнистии, таковая не применяется» (п. 4); б) «…амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии» (п. 5)⁴².

Если лицо совершает несколько преступлений, то за те из них, которые не подпадают под амнистию, оно подлежит уголовной ответственности и наказанию.

Конституция РФ закрепляет право каждому осужденному за преступление просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50).

Помилование представляет собой издаваемый Президентом Российской Федерации правовой акт (Указ), который освобождает от наказания и иных уголовно-правовых последствий осуждения лицо, совершившее преступление, а также смягчает назначенное ему наказание.

Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (п. «в» ст. 89 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 УК РФ).

В уголовном законе предусмотрено пять видов последствий помилования:

1) замена смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ);

2) освобождение от дальнейшего отбывания наказания;

3) сокращение назначенного судом наказания;

4) замена назначенного судом наказания более мягким видом наказания;

5) снятие судимости с лица, отбывающего наказание.

Юридическим основанием для рассмотрения Президентом РФ вопроса о возможности помилования осужденного является наличие его персонального ходатайства по этому поводу. Инициатива может исходить от самого осужденного и других лиц, заинтересованных в судьбе осужденного (родственники, адвокат, иные граждане и организации), а также от администрации исправительных учреждений. Однако, согласно Указу Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 ноября 2001 г. № 1500 в этом случае без личного ходатайства осужденного положительные решения по данному вопросу невозможны⁴³. По правилам ст. 175 УИК РФ в представлении о помиловании должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе и труду во время отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию.

Предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании производят комиссии по вопросам помилования, образованные во всех субъектах РФ, и руководители высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта, а затем на основании представляемых материалов Управление Администрации Президента РФ по вопросам помилования. Окончательное решение по ходатайству принимает Президент РФ, которое как при положительном, так и отрицательном результате оформляется в виде указа⁴⁴. В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденные могут обращаться с повторным ходатайством не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения каких-либо обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования (например, совершения осужденным героического поступка, внезапного тяжелого заболевания близкого родственника). Указ Президента РФ о помиловании является правовым актом прямого действия, не требует какого-либо дополнительного нормативного подкрепления и, не отменяя или не изменяя вынесенного судом приговора, подлежит немедленному исполнению органом, ведающим исполнением наказания.

Таким образом, отличие амнистии от помилования состоит в следующем:

1) акты об амнистии распространяются на достаточно широкий круг индивидуально неопределенных лиц. В них указывается лишь категория граждан, к которым должна быть применена амнистия. Помилование же всегда применяется к конкретному лицу или группе, но опять же конкретных лиц;

2) инициатива издания акта об амнистии всегда исходит от соответствующего органа власти (Государственной Думы РФ). Помилование  от Президента РФ;

3) большая часть актов об амнистии издается в связи со знаменательными датами в жизни государства или определенными праздниками. При принятии решения о помиловании наступление данных событий не требуется;

4) помилование применяется лишь после того, как судом будет вынесен обвинительный приговор, и лицо начнет отбывать наказание;

5) помилование не предусматривает освобождение лица от уголовной ответственности и применяется лишь после того, как судом будет вынесен обвинительный приговор, и лицо начнет отбывать наказание.