Вопрос 3.

Административно-правовые нормы оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления, придают им правовой характер. Сами по себе эти нормы непосредственно конкретных правоотношений не создают, они служат основой для их возникновения. Такого рода правоотношения возникают непосредственно в процессе реализации административно-правовой нормы. При этом норма предусматривает возможность его возникновения, определяя объём обязанностей и прав его сторон, а также ответственность за неисполнение юридических обязанностей или нарушения прав одной из сторон. Административно-правовые нормы устанавливают права и обязанности сторон.

В юридической литературе вопросы, связанные с теорией правоотношений, обсуждаются на протяжении десятков лет, однако, пока конца дискуссии не видно (и это хорошо, так как это двигатель науки). До сих пор не выработано единого понятия правоотношения. Существует два мнения:

Правоотношения есть общественные отношения, урегулированные нормами административного права.

Правоотношения есть связь, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях ее участников. "Правоотношение - это основанная на норме права индивидуализированная связь между соответствующими субъектами" Козлов Ю.М.

Административно-правовые отношения - урегулированные нормами административного права, общественные отношения управленческого характера, в которых стороны выступают носителями взаимных юридических прав и обязанностей, установленных и обеспеченных указанными нормами.

Административно-правовые отношения являются частью правоотношений и обладают общими (для всех правоотношений) и специальными качествами.

Общие качества:

Это общественное отношение, социальная связь между людьми.

Это такое отношение, которое возникает вследствие воздействия норм права.

Субъекты такого отношения наделяются субъективными правами и обязанностями.

Это волевое отношение.

Специальные:

Административно-правовые отношение складываются в специальной сфере, в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Они возникают при обязательном участии органов государства или общественной организации, наделенной управленческими полномочиями государственно-властного характера (напр., добровольная народная дружина). Могут ли возникнуть административно-правовые отношения между гражданами? - это дискуссионный вопрос.

Административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любого участника этого вида правоотношений, согласие или желание второго участника не является обязательным условием для их возникновения (напр., при подаче жалобы в органы управления, они обязаны рассмотреть эту жалобу). Споры между сторонами административно-правовых отношений разрешаются, как правило, внесудебно, т.е. в административном порядке (в виде непосредственного юридически властного распоряжения уполномоченного на то органа должностного лица).

Нарушение одной из сторон административно-правового отношения, требований административно-правовой нормы влечет юридическую ответственность не перед второй стороной, а перед государством в лице его органов или должностных лиц. Как правило, это органы государственного управления.

Виды административно-правовых отношений.

По степени автономности сторон выделяют:

Вертикальные правоотношения - складываются между сторонами одна из которых организационно подчинена другой (отношения субординационного характера), напр., между звеньями государственного аппарата.

Горизонтальные правоотношения - складываются между неподчиненными сторонами, напр., между органами государственного управления и гражданами, общественными организациями, между органами управления и неподчиненными им организациями, т.е. неподчиненные друг другу органы.

По целевому назначению:

Административно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией положительных заданий в государственном управлении.

Административно-правовые отношения юрисдикционного характера, связанные с деликтами в сфере государственного управления.

По юридическому характеру:

Материальные - это отношения по передаче имущества и т.д.

Процессуальные - это отношения в процессе разбора заявлений, жалоб граждан. Процессуальные отношения являются формой реализации материальных отношений, причем посредством одних и тех же процессуальных отношений реализуются разные материальные, и не только из административного права.

По способу защиты:

1. Административно-правовые отношения, защищаемые в административном порядке.

2. Административно-правовые отношение, защищаемые в судебном порядке.

Существует огромное количество классификаций административно-правовых отношений, поэтому далее мы приведём лишь основания для классификации:

по конкретному содержанию;

по характеру;

по занимаемому месту;

по территории распространения;

по длительности;

по характеру порождающих юридических фактов;

по соотношению прав и обязанностей.

Административно-правовые отношения возникают на основании юридических фактов, под которыми понимается действие или событие.

Действие представляет собой такие факты, которые происходят по воле людей, являются результатом их волеизъявления. Действия делятся на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия - соответствуют предписаниям административно-правовых норм, основным видом этого действия являются юридические акты, т.е. действия совершаемые с намерением породить правовые последствия. Такие действия могут совершать как организации, так и граждане.

Неправомерные действия - связаны с применением мер административно-правового воздействия.

События - это явления, происходящие без воли людей.

Изменение и прекращение административно-правовых норм происходит на основе ряда фактов, которые предусматриваются в гипотезах административных норм.