Лекции Матненко А.С.

Лекции по административному праву

За 2006-2007 учебный год

ЛЕКЦИЯ №1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА План

1. Общее понятие управления. Место государственного управления в системе социального управления.

2. Объекты государственного управления.

3. Субъекты государственного управления.

4. Функции государственного управления.

5. Методы государственного управления.

6. Формы государственного управления.

7. Стадии и циклы государственного управления.

Вопрос 1.

Административное право - та отрасль, где многое следует из её названия. Административное право - управленческое право.

Конечно, не любое управление регулирует право вообще. а тем более административное право. Управление - целенаправленное упорядочивающее воздействие чего-либо, кому-либо (субъекта управления) на что-либо (объект управления).

Управление существует в различных по своей сути системах: в естественной среде, в живой природе без участия человека есть управление; в неживой - есть управление; есть в обществе.

Управление различается по видам в зависимости от объекта. Механическое управление - различные технические процессы. Биологическое — естественные биологические процессы. В обществе существует социальное управление, его объект - это социальные процессы или общественные отношения. Социальное управление складывается в любом организованном коллективе. То есть социальное управление понятие широкое. Социальное управление имеет своим необходимым атрибутом такой социальный феномен (явление) как власть.

Власть - способность одного субъекта или группы субъектов навязывать свою волю другому субъекту или группе субъектов, т.е. влиять.

В зависимости от природы, от существа власти различают два вида социального управления, которые есть не что иное как процесс реализации социальной власти:

1) публичное управление

2) непубличное управление

Публичное управление - в его основе публичная власть. Публичная власть появляется, т.к. появляется государство.

Эта власть, отделенная от общества, выделенная. Власть. обладающая императивностью, средствами государственного

принуждения. способностью осуществлять и осуществляющая правотворчество (издание общеобязательных правил

поведения. подкрепленных государственным принуждением),

Государственная власть=Публичная власть

Если не одно обстоятельство, а именно по Конституции РФ разделены на два вида публичной власти: государственная.

местное самоуправление. Публичная власть в РФ - это властное действие государственных органов и органов местного самоуправления.

Непубличное управление - возникаег в любом формальном или неформальном коллекгиве. В формальньк

коллективах (юр.лица) существует корпоративное управление,

Процесс реализации государственной власти составляет собой государственное управление, а муниципальная власть -

муниципальное или местное самоуправление. Не всё так просто между реализацией государственной власти и муниципальной.

Это понимание государственного управления в широком смысле. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность всего государственного аппарата, всех государствеюшх органов по осуществлению государственной власти.

Узкое (специальное) понимание государственного управления. а именно как деятельности не всех государственных органов, а органов только одной ветви власти - исполнительной власти.

Государственное управление - это деятелыюсть государственных органов исполнительной власти, а в случаях предусмотренных законом также органов местного самоулравления по реализации полномочий в сфере реализации исполнительной власти.

Добавление органов местного самоуцравления очень важно. По общему правилу деятельность органов местного самоуправления к государственному управленшо не относится. Когда они решают вопросы местного значения, реализуют свою собственную компетенцию, то они госу'дарственное управлеше не осуществляют, и эта их

деятелыюсть не относится к административному праву. а относится к муниципальному праву. Но по российскому

законодательству к органам местного самоуправления могут делегироваться законами отдельные государственные

полномочия. Например: благоустройство улицы, ЖКХ - вопросы местного значения, негосударственное управление, а

муниципальное; воинский учёт - это делегированное государственное полномочие, Различия в том, что исполнение

отдельных полномочий подконтрольно и есть продолжение полномочий государственной власти.

Как и любой вид управления государственное управление представляет собой систему взаимосвязанных элементов.

Этими элементами являются в системе государственного управления:

1) Субъекты государственного управления - органы, которые осуществляют управление;

2) Объекты государственного управления - то. на что направлено, общественные отношения.

3) Процесс государственного управления - целенаправленное упорядочивающее действие, воздействие субъектов государственного управления на общественные отношения. Процесс в свою очередь через ряд элементов, к которьш относятся: а) функции — то, на что оно направлено; б) методы - как, какими средствами оно осуществляется; в) формы - как, в чем оно внепше выражается; г) стадии и циклы - то, как процесс развивается во времени.