Вопрос 2.

В нормативных актах, юридической литературе, наряду с общественным порядком, выделяются (на практике население и должностные лица их путают):

Государственный порядок - это закреплённое Конституцией РФ и Конституциями субъектов РФ общественное и государственное устройство. Государственный порядок органически связан со строжайшим соблюдением законности, прав и свобод российских граждан.

Общественная безопасность - это система общественных отношений, регулируемая юридическими и организационно-техническими нормами, в целях предупреждения, пресечения и ликвидации вредных для жизни и здоровья людей, их личного, а также государственного и общественного имущества последствий, вызываемых опасными проявлениями стихийных сил природы, или опасными для окружающей среды обращением отдельных лиц или организаций с предметами, веществами и механизмами.

Правопорядок и общественный порядок, с точки зрения логики, относятся к одному классу явлений (порядок). Порядок - состояние налаженности, организованности, правильности системы чего-либо (словарь русского языка). Правопорядок - порядок общественных отношений, закреплённый правовыми нормами (там же). В юридической литературе единое понятие правопорядка отсутствует, мнения: совокупность правовых отношений, система правовых отношений, порядок в правовых отношениях, строй общественных отношений, порядок поведения, порядок действия участников общественных отношений и т.п.

Самойленко: "Правопорядок есть прочный и устойчивый порядок общественных отношений, закреплённых в праве". Таким образом, в юридическом значении правопорядок - это общественный порядок закреплённый правовыми нормами.

Одни учёные рассматривают правопорядок как составную часть общественного порядка (Соколов, Лившиц, Борисов и другие), другие - наоборот, третьи считают, что они совпадают. Правопорядок отличается от общественного порядка тем, что общественный порядок кроме норм права, регулируется нормами морали, обычаями, правилами общежития. Борисов: общественный порядок шире по объёму, содержанию и формам проявления. Правовой порядок сердцевина общественного порядка. Если правопорядок результат деятельности государства, то общественный порядок это результат деятельности не только государства, но и всех общественных организаций. Общественный порядок в узком смысле часть правопорядка, но более близка к истине точка зрения Еробкина, который считает, что правопорядок является составной частью общественного порядка.

Вопрос 3.

Правоприменительные субъекты при практической деятельности по осуществлению административного надзора и применению мер административного взыскания, учитывают не только общие признаки свойственные всем поступкам, но и особенности различных групп правонарушений и каждого из них в отдельности. Это связано с тем, что органы и должностные лица, применяющие административное взыскание в каждом конкретном случае, должны дать не только общую социально-политическую оценку, но и юридическую квалификацию противоправного поведения и применить меру взыскания с учетом тяжести проступка и личности нарушителя. Всесторонний анализ проступка необходим также для выяснения причин и условий, способствующих формированию антиобщественных наклонностей нарушителя и разработку мер, направленных на борьбу с правонарушениями. Следует учитывать, что органы и должностные лица, применяющие административные взыскания, обязаны не только пресекать правонарушения и привлекать виновного к административной ответственности, но и в первую очередь, осуществлять меры по их предупреждению. Такая задача правоохранительных органов вытекает из требований ст.4 Основ законодательства союза ССР об административных правонарушениях и ст.7 КоАП. Основы законодательства и КоАП рассматривают общественный порядок в качестве родового объекта к административному поступку.

Административное правонарушение, посягающее на общественный порядок - это общественно вредные, противоправные, виновные деяния, нарушающие охраняемые мерами административной ответственности общественную нравственность, обстановку общественного и личного спокойствия граждан, их честь и достоинство. Отметим, что в юридической литературе имеются и иные понятия. В приведенном определении главное значение имеет то обстоятельство, что правонарушение в рассматриваемой сфере образует такие действия людей, которые посягают на установленный порядок общественных отношений в общественных местах, иначе говоря, это правонарушение дезорганизующее общественную жизнь, однако, следует отметить, что дезорганизация общественной жизни может быть вызвана различными обстоятельствами, напр., стихийными факторами. Но в тех случаях, когда такая дезорганизация не связана с противоправным поведением людей, это не является нарушением закона. Посягательством можно считать сознательное, волевое действие человека, причиняющее вред общественным отношениям в сфере охраны общественного порядка. Нарушением надо считать не любое противоправное действие, а только то которое причиняет вред отношениям, которые охраняются и регулируются КоАП.

В настоящее время практика установления административной ответственности связана с изданием многочисленных нормативных актов центральными и местными исполнительными органами власти. Многие действующие нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение общественного порядка, переплетаются и дублируют друг друга, напр., нормы в КоАП и в законах Ленинградской области. Все это создает определённые трудности в правоприменительной деятельности. Для решения этой проблемы необходимо объединить такие нормы права в единый нормативный акт. Трудность создается тем обстоятельством, что в юридической литературе до настоящего времени, отсутствует единство мнений относительно круга поступков, посягающих на общественные интересы.

Общая характеристика административных правонарушений заключается в признаках и это значительная распространенность деяний.

Виды административных правонарушений:

Серегин систему административных проступков подразделяет на две группы:

мелкое хулиганство, появление на улице и в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, распитие спиртных напитков в общественных местах;

злостное неповиновение представителю по охране общественного порядка. Злостное неповиновение не посягает на общественный порядок по КоАП.

В юридической литературе выделяют и другие виды административных правонарушений, нарушающих общественный порядок, Бахрах выделяет доведение до состояния опьянения несовершеннолетнего. Однако выделение таких видов вызывает возражения. Так Савин и Куликов считают, что за такое деяние (с несовершеннолетним) не применяются общественные взыскания, а лишь принудительные меры воздействия.

Нам представляется, что необходимо выделить следующие виды:

проступки, за которые установлена ответственность федеральным органами (мелкое хулиганство, стрельба из оружия в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде и т.д.).

проступки, за которые установлена ответственность субъектами РФ (нарушение порядка и спокойствия, гадание в общественных местах и т.д.).