Вопрос 2-4.

Для рассмотрения этих вопросов необходимо обратиться к статьям главы КоАП, причём сделаете вы это самостоятельно.

Административный процесс, административное производство

Понятие и основные принципы административного процесса.

Административное производство и его стадии.

Литература:

Конституция РФ ст.15; КоАП; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"; Закон РФ от 28.04.93 "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права граждан";

Салищева "Административный процесс...";

Сорокин "Административно-процессуальное право", 1972;

Сорокин "Проблемы административного процесса", 1968;

Бахрах "Производство по делам об административных правонарушениях", 1966;

Шергин "Административная юрисдикция", 1979;

Горшенева "Теория юридического процесса";

Застрожная "Советский административный процесс", 1985.

Вопрос 1.

Рассмотрение административного процесса позволяет узнать порядок применения мер административного принуждения, мер ответственности.

Учитывая роль административного процесса в укреплении правопорядка и законности, необходимо отметить, что административный процесс это сравнительно новое понятие для науки административного права (теоретические разработки важнейших аспектов фактически начались в нашей стране в 60-х, хотя и до этого были некоторые попытки). Первым разделил право на материальное и процессуальное немецкий ученый Оскар Бюков. В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия административного процесса, этот термин имеет дискуссионный характер. Это неизбежно открывает различные пути решения практических проблем, среди которых присутствует проблема классификации административного законодательства. Сорокин объединил в КоАП материальные и процессуальные (глава 4) нормы.

В юридической литературе можно выделить два основных подхода к понятию административного процесса:

В узком понимании, исключительно как деятельность по рассмотрению индивидуальных дел и принятию по ним решений, т.е. так называемая юрисдикционная деятельность. Административный процесс - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами в административном правоотношении, не находящимися между собой в отношении служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. Нередко сторонники юрисдикционной концепции сводят процесс к порядку применения административного взыскания. Такую позицию занимает Салищева, Сорокин и др.

Другие ученые рассматривают процесс в широком смысле, определение профессора Корнева. Административный процесс есть деятельность, состоящая в реализации правомочий по осуществлению функций государственного управления и применению норм материального административного права, протекающая в порядке и формах установленных в законодательстве. Такой позиции придерживается Минохин, Бахрах и др.

Административный процесс это не только - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами в административном правоотношении, но и управленческая деятельность - исполнительно распорядительная. Если норма материального права определяет содержание прав и обязанностей и определяет вопрос, что нужно сделать для реализации этих прав и обязанностей, то норма административно-процессуального права содержит порядок применения норм материального права и отвечает на вопрос как, каким образом, в каком порядке указанные права и обязанности могут или должны быть реализованы. Исходя из этого, следует понимать, что административный процесс является выражением управленческой деятельности и формой реализации материального административного права. "Процесс есть форма жизни закона" - Маркс.

Принципы административного процесса:

Принципы административного процесса подразделяют на общие и специальные:

Общие принципы - это принципы, присущие государственному управлению в целом, а специальные - только административному процессу.

Принцип законности состоит не только в требовании строгого исполнения законов, но и надлежащего применения этих актов.

Принцип гласности административного процесса имеет двоякую направленность с одной стороны, он предполагает ознакомление широких слоев населения, с решением тех или иных вопросов входящих в компетенцию конкретных органов, с другой стороны, обеспечивает возможность сторонам административного процесса беспрепятственно знакомиться с документами по делу, что является обязательным условием гласности.

Право пользования юридической помощью адвоката. В этом усматривается проявление принципа гласности, также как и в рассмотрении дела в присутствии обвиняемого. А также в открытом рассмотрении дела, для этого надо пригласить свидетелей, потерпевшего, эксперта, представителей государственного (общественного) органа.

Принцип равенства сторон в административном процессе. Он вытекает из более общего принципа равенства граждан перед законом (см. Конституцию РФ). Обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали предоставленные им права и обязанности с целью охраны их интересов.

Принцип быстроты и экономичности процесса, он является следствием оперативности. Действующее законодательство в ряде случаев устанавливает точные сроки, в течение которых, дело должно быть рассмотрено. В ст.23 Основ административного законодательства и ст.38 КоАП сроки наложения административного взыскания указаны - не более 2-ух месяцев с момента его обнаружения. В ст.24 Основ и КоАП, указан срок по истечение которого, лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. Так, если лицо подвергнуто административному взысканию, и в течение года со дня исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному взысканию.

Принцип материальной истины. Необходимо такое ведение разбирательств, которое дает результат соответствующий подлинному положению вещей. Используются все имеющиеся способы для выяснения истины, объективной истины. В ст.25 Основ указаны задачи процесса - это своевременное, всестороннее, подлинное, объективное исследование обстоятельств дела. Для установления истины необходимо не только ограничиваться заявлениями, но и разобраться в показаниях, их достоверности.

Принцип осуществления процесса на родном языке, ст.38 Основ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может выступать на родном языке или воспользоваться услугами переводчика.

Принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение административного процесса. В указе Президиума "О порядке рассмотрения жалоб..." в ред. от 04 марта 1980 г., предусматривается ответственность за волокиту должностными лицами. Возможно ли за волокиту привлечь к уголовной ответственности должностное лицо? По нынешнему УК, ст. 293 халатность можно тоже привлекать к уголовной ответственности.

В юридической литературе, кроме названных принципов выделяются принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административных дел. Самостоятельность принятия решения есть обязанность органа и должностного лица решать те дела, которые входят в круг их полномочий. Следует, что вышестоящий орган без необходимости не должен вмешиваться в правомерное решение нижестоящего должностного лица. Во-вторых, органы и должностные лица не имеют права перекладывать дела на нижестоящие инстанции.

Принцип двухстепенности процесса, когда обжалуются действия должностного лица. Двухстепенность заключается в правилах подачи жалобы. Впервые в законодательстве ст.39 Основ и ст.268 (266, 267) КоАП четко определены инстанции, куда обжалуются решения. Должностные лица должны рассматривать жалобы в течение 3 суток.