Вопрос 2.

Метод управленческой деятельности, это способы и методы достижения поставленных целей, решение возникающих задач. Метод государственного управления (Манохин) - характер волеизъявления одного участника управления в отношении другого. Метод управленческой деятельности (Козлов) - это есть способ приёма управляющего воздействия, на объекты управления, на управляемые системы.

Ю.М.Козлов делит все методы на:

Методы внеэкономического воздействия.

Методы экономического воздействия.

организационные.

административные.

Глунёв на:

Морально-политические (убеждение, воспитание и т.п.).

Экономические (материальное поощрение различных лиц и коллективов, стимулирование производственной или иной деятельности).

Организационные (прогнозирование, координация, контроль и т.д.).

Административно-деликтивные.

Методы в деятельности органов управления подразделяются:

Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление).

Специальные методы - это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).

Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов государственного управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости. При использовании административных методов должностное лицо прямо предписывает управляемому, что и как он должен делать.

Акты государственного управления

Понятие и юридическое значение актов правления.

Отличие актов управления от других правовых актов. Акты управления и управленческие решения.

Виды актов государственного управления.

Особенности актов с административной санкцией.

Литература: "Правила подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 25 мая 1997; указ Президента РФ от 23 мая 1996 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Вопрос 1.

Слово акт произошло от лат. аctus и имеет несколько значений:

официальный документ, запись, протокол

поступок, действие.

Если считать акт действием, поступком, то действия, поступки направленные на достижение определенного правового результата, независимо от того, кем они совершаются, можно считать правовым актом. Следует отметить, что в юридической литературе единой дефиниции понятия акта правления нет. Одни считают, что акты это государственно-властные предписания. Другие - что акты это особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности. Правовые акты государственного правления регулируют властные действия государственных органов и органов некоторых общественных организаций, совершаемые ими на основе и во исполнение закона, в процессе выполнения функций государственного управления и направленные на установление, изменение, отмену правовых норм или возникновения, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Критерием понятийного аппарата акта государственной правления является юридически властный, организационный, подзаконный характер, сферы и субъектов применения. Акты управления обладают характерными чертами:

Акт правления - правовой акт, его издание, это юридическая форма исполнительно-распорядительной деятельности.

Он содержит государственно-властный характер и является выражением компетенции данного органа.

Акт управления это односторонне веление, поскольку он выражает волю органа издавшего данный акт.

Неисполнения акта управления как правового акта влечет за собой материальную, дисциплинарную, административную ответственность должностных лиц.

Юридическое значение акта управления:

Издание акта управления влечет определенные правовые последствия, а именно установление, отмену правовых норм или возникновение, прекращение административных отношений.

Акт управления содержит правовые нормы - общие правила определяющие поведение должностных лиц и граждан, а также деятельность предприятий, учреждений, организаций.

Акты управления могут выступать как юридические факты, т.е. обстоятельства порождающие, изменяющие, прекращающие те или иные административные правоотношения, но и не только. Так приказ назначения на должность связан с трудовым правом.

Довольно часто акт управления является основанием для издания других актов управления. Акт управления может служить доказательством при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах управления. Акты управления не предназначены для управления в области экономического, социально-культурного строения.