34. Характеристика современного состояния бюджета.

До начала мирового финансового кризиса российский бюджет исполнялся с профицитом, однако ситуация изменилась коренным образом после снижения уровня мировых цен на нефть и газ. Поступления в бюджет резко сократились. Государству удалось сохранить и даже еще больше преумножить реализацию социальных проектов, индексации пенсий и тд.

2011 ,2012, 2013год - как и в предыдущие два года, бюджет в 2011 г. дефицитный - расходов больше на 1,814 трлн руб. (3,6% от ВВП). В дальнейшем этот показатель будет снижаться: на 2012 г. дефицит фед бюджета 3,1% от ВВП, в 2013 г. - 2,9%. Общий объем доходов фед бюджета = 8 трлн 844,55 млрд руб., на 2012 г. - 9 трлн 503,47 млрд руб., на 2013 г. - 10 трлн 379,89 млрд руб. Объем расходов на 2011 г. = 10 трлн 658,56 млрд руб., на 2012 г. - 11 трлн 237,9 млрд руб., на 2013 г. - 12 трлн 175,57 млрд руб.

Верхний предел гос внутреннего долга РФ на 1 января 2012 г. установлен на уровне 5 трлн 148,39 млрд руб., на 1 января 2013 г. - 6 трлн 976,39 млрд руб., на начало 2014 г. - 8 трлн 826,27 млрд руб. Гос внешний долг РФ на начало 2012 г. = 55,6 млрд долл., или 44,9 млрд евро, на 1 января 2013 г. - 65,2 млрд долл. (52,1 млрд евро), на 1 января 2014 г. - 75,6 млрд долл. (58,2 млрд евро).

Согласно приложениям к закону о федеральном бюджете на 2011-2013 гг., на реализацию инвестиционных проектов направляется: в 2011 г. - 551,8 млрд руб., в 2012 г. - 457,6 млрд руб., в 2013 г. - 419,7 млрд руб. Затраты на реализацию приоритетного нац проекта «Здоровье» составят: в 2011 г. - 79,6 млрд руб., в 2012 г. - 87 млрд руб., в 2013г. - 87,1 млрд руб. На реализацию нацпроекта «Образование» в 2011 направлено 14,4 млрд руб., в 2012 г. - 14,1 млрд руб., в 2013 г. - 11,6 млрд руб.; на нацпроект «Развитие агропромышленного комплекса»: в 2011 г. - 117,2 млрд руб., в 2012 г. - 110,2 млрд руб., в 2013 г. - 110,1 млрд руб. На развитие дорожного хозяйства в 2011 г. = 363,9 млрд руб. На обеспечение жильем граждан: в 2011 г. - 126,6 млрд руб., в 2012 г. - 51,9 млрд руб., в 2013г. - 36,6 млрд руб. Расходы на формирование фонда служебного жилья для военнослужащих, а также строительство и приобретение жилых помещений в 2011 г. - 105,7 млрд руб., в 2012г. - 37,3 млрд.,2013г. - 25,3 млрд руб.

Однако при детальном изучении структуры расходов гос-ва в абсолютных числах, становится очевидно, что расходы увеличиваются только на обслуживание гос долга и военно- пром комплекс. По остальным статья расходы сокращаются.

35. Бюджетный дефицит, причины возникновения, формы покрытия. Эконом и соц последствия бюдж дефицита.

Бюджетный дефицит — состояние бюджета, характеризующееся превышением объема предусмотренных в бюджете расходных обязательств над объемом планируемых в нем доходов и ведущее к образованию отрицательного сальдо бюджета.

Возникновение бюдж дефицита обусловливается: спад общественного пр-ва, завышенные расходы на реализации принятых соц программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек обществ пр-ва, массовый выпуск «пустых» денег. Дефициты возникают в результате ЧП: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Покрытие дефицита бюджета 1) внутренние источники: кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях; гос займы, осущ путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы; 2) внешние источники: гос займы, осущ в иностранной валюте; редиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностран государств, банков, фирм, международных финансовых организаций. В наиболее общем виде существуют: монетарные и немонетарные методы покрытия дефицита госбюджета. К первым относятся: эмиссия денег, предоставление центральным банком ссуд правительству, использование ссудного фонда. Ко вторым относятся: выпуск ценных бумаг государством и размещение их среди коммерческих банков и других кредитно-финансовых институтов.

Последствия: дефицит усугубляет политич и экономич проблемы, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорение инфляции, более резкую несбалансированность экономики и соц последствия для населения. Увеличивающийся гос долг является основным последствием дефицитов фед бюджета. Одним из методов покрытия бюджетного дефицита, а также и его последствием является эмиссия денег и связанный с ней «эффект вытеснения». Что касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений. Выпуск гос ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но их рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А вот в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции. Для уменьшения дефицита увеличивают величину % ставок.

36. Бюджетная системы страны: определение. Правовая база построения и функцион-ния бюдж системы. Основные принципы функцион-я . БК РФ даёт определение бюджетной системы: «Основанная на эконом отношениях и гос устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность фед бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос внебюдж фондов. Все нормативные акты РФ подразделяются по 4 уровням. Первый- Бюджетный Кодекс РФ. Второй - фед и субфедеральны законы и НПА; Третий – постановления и распоряжения Правительства РФ, Прав-в суб РФ и нормативными НПА органов местного самоуправления. Четвертый – правовые акты Минфина

Бюджетный кодекс РФ установил правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности. Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осущ расходов, гос и муниципальных заимствований, отношения, связанные с процессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением. Правительство РФ принимает НПА регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить БК. Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные бюдж закон-вом РФ, то применяются правила международного договора.

ПРИНЦИПЫ: - Пр единства бюджетной системы - единство бюдж закон-ва РФ, принципов организации и функцион-я, форм документации и отчетности, классификации бюдж системы, санкций за нарушение, единый порядок формир-я доходов и расходов). Пр разграничения доходов, расходов и источников финанс-я дефицитов бюджетов- закрепление в соотв с закон-вом доходов, расходов и источников финанс-я дефицитов, определение полномочий органов гос власти. Пр самостоятельности бюджетов -право и обязанность органов гос власти и органов местного самоуправления сам-но обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; устанавливать налоги и сборы. Пр равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований - определение полномочий, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Пр полноты отражения доходов, расходов и источников финанс-я дефицитов бюджетов -все доходы, расходы и источники финанс-я дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме

отражаются в бюджетах. Пр сбалансированности бюджета -объем предусмотренных бюджетом расходов должен соотв суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финан-я дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Пр результативности и эффективности использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов

с использованием наименьшего объема средств. Пр общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, отдельных видов неналоговых доходов. Пр прозрачности (открытости) - обязательное опубликование в СМИ отчетов об их исполнении. Пр достоверности бюджета-надежность показателей прогноза соц-эконом развития и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Пр адресности и целевого характера бюджетных средств- бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Пр подведомственности расходов бюджетов - получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя. Принцип единства кассы - зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов.

37. Структура бюджетной системы и основные характеристики ее элементов. Особенности построения бюдж системы в странах с различным гос устройством. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: фед бюджет РФ и бюджеты гос внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территор гос внебюдж фондов; местные бюджеты. Фед бюджет -основной фин план гос-ва, утверждаемый собранием в виде фед закона. Он явл главным ср-вом перераспределения нац дохода, мобилизуются фин ресурсы необх для реализации соц политики на территории РФ.

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ- включает фед бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Он позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, он не утверждается, т.е. не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистических целей.

Бюджетное устройство определяет организацию гос бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Унитарное (единое) государство – это форма гос устройства, при которой админ-территор образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление эконом, соц и полит процессами в государстве. Бюджетная система состоит из двух звеньев – гос и местных бюджетов. Федеративное (объединенное) государство –гос образования или админ-террит образования, имеют собственную государственность и обладают определенной полит самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система трехзвенная и состоит из фед бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения полит или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов.У государств – членов конфедерации– действуют свои бюджетные и налоговые системы.