24. Статистическое изучение дошкольного и общего образования

Дошкольные образовательные учреждения реализуют общеоб­разовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольные образовательные учреждения обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоров­ление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет. Статистикой обобщаются данные, характеризующие численность дошколь­ных учреждений (в том числе в городской и сельской местности); численность детей в дошкольных учреждениях; наличие мест в дошкольных учреждениях; состав и уровень образования педаго­гических кадров; структуру финансирования; состав, структуру и динамику фонда оплаты труда и т.д. (табл. 6.2).

В России наметилась четкая тенденция сокращения числен­ности дошкольных учреждений и числа детей в них. Численность Дошкольных учреждений за 1994—1999 гг. сокращалась в среднем ежегодно на 14,36 тыс., или на 5,8%. Численность же детей в этих Учреждениях сокращается более быстрыми темпами: в среднем ^На 378,6 тыс. чел., или на 7,1 %. Поскольку численность дошкольных учреждений сокращается медленнее, чем численность детей, растет число мест на 1000 детей: 641 место в 1994 г., 697 мест в 1999 г. Наиболее быстрыми темпами идет сокращение численно­сти детей, состоящих на учете для определения в дошкольные уч­реждения.

Одним из факторов сокращения численности детей в до­школьных учреждениях является то, что получили распростране­ние альтернативные формы дошкольного обучения и воспита­ния. Однако основным фактором является катастрофическое снижение рождаемости. За период с 1994 по 1999 г. численность родившихся в России сократилась на 193 470 чел.

Во-первых, глубина снижения численности дошкольных уч­реждений и численности детей в них в сельской местности на­много больше, чем в городской. Если в городской местности сни­жение численности дошкольных учреждений составило в сред­нем 5,3%, то в сельской — 6,2%; аналогичные показатели по чис­ленности детей составили соответственно 5,5 и 8,3%.

• Во-вторых, на фоне сокращающейся численности детей в сельской местности наблюдалось сокращение мест в дошколь­ных учреждениях в расчете на 1000 детей, и хотя в 1999 г. это по- средние (полные) общеобразовательные школы, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов;лицеи;гимназии.

По формам собственности общеобразовательные учреждения распределяются на государственные, муниципальные и негосу­дарственные. Общеобразовательные учреждения являются основ­ным звеном системы непрерывного образования и предоставляют всем гражданам Российской Федерации возможность реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных стандартов.

К основным характеристикам общеобразовательных учебных заведений относятся: численность учебных заведений, показате­ли материально-технического состояния учебных заведений, по­казатели ввода в действие учебных учреждений.

Общая численность государственных дневных общеобразова­тельных учреждений составила на начало 1999/2000 учебного го­да 66,9 тыс., что меньше уровня 1998/99 учебного года на 0,6%. Тенденция снижения численности государственных общеобразо­вательных учреждений наблюдается с 1996/97 учебного года. Бо­лее заметны различия в динамике по ступеням обучения. Наибо­лее быстрыми темпами сокращается численность учебных заве­дений начального образования: в 1999/2000 учебном году по сравнению с предшествующим годом эта численность сократи­лась на 2%. Устойчивый рост наблюдается только в группе сред­них учебных заведений — в среднем за 1995—2000 гг. на 0,6%.

В группе негосударственных учреждений наблюдается рост численности учебных заведений основного общего и среднего общего образования. Численность учреждений основного образования возросла в 1998/99 учебном году по сравнению с предшествующим на 18,6%, а в 1999/2000 по сравнению с 1998/99 учебным годом — снизилась на 10,4%. Это является следствием перехода в более старшие клас­сы детей младших возрастов: численность учреждений начально­го образования сокращалась начиная с 1995/96 учебного года. В 1998/99 году по сравнению с 1997/98 годом она сократилась на 24,1%. Число учреждений среднего образования возросло на 1,6% и 12,7% в 1998/99 и 1999/2000 учебных годах соответственно.

Состав педагогических кадров школ характеризуется показа­телями численности учителей, уровнем их образования, стажем педагогической работы. Изучается текучесть педагогических кад­ров (показатели текучести рассматривались в главе 3), динамика средней заработной платы работников.

Численность работников государственных учебных заведе­ний снижается начиная с 1997/98 учебного года. В среднем за 1997/98—1999/2000 учебные годы численность учителей сокраща­лась на 7,5 тыс. чел. и составила 1733 тыс. чел. В негосударствен­ных учреждениях, несмотря на то, что численность работников в абсолютном выражении намного ниже, чем в государственных, наблюдается быстрый рост численности работников. На начало 1999/2000 учебного года она составила 16200 чел., что выше уров­ня 1994/95 учебного года на 40,1%.

Динамика уровня образования педагогических работников имеет достаточно негативную тенденцию. Удельный вес работни­ков, имеющих высшее образование, в 1999 г. сократился на 1,6%. Быстрыми темпами идет сокращение удельного веса работников со средним профессиональным образованием: в 1999 г. по срав­нению с 1995 г. он сократился на 5,9%, а за 1992—1999 гг. средний темп снижения удельного веса составил 1,3% .В 1999 г. доля учителей начальных классов, имеющих высшее образование, составляла лишь 43,1%. Крайне отрицательным яв­ляется то, что растет удельный вес учителей, фактически не име­ющих специальности, а имеющих среднее общее образование. В 1999 г. численность учителей с общим средним образованием со­ставила 50 тыс. чел., а их удельный вес по сравнению с 1995 г. воз­рос в 1,5 раза.

Снижение уровня образования педагогических кадров не просто снижает качество текущего обучения детей, но и препят­ствует быстрой адаптации обучения к изменяющимся условиям.

Для изучения состава педагогических кадров строятся рас­пределения учителей по стажу педагогической работы. Средний стаж работы учителей 1—3(4) классов на 1 октября 1999 г. составил 9,5 года, что выше уровня 1993 г. на 9,2%, средний стаж работы учителей 5—10(11) классов составляет 9,5 и 10,1 года соответственно. Увеличение стажа работы может свидетельство­вать о накоплении педагогического опыта учителями. Однако это увеличение происходит за счет сокращения доли учителей со ста­жем до 5 лет, т.е. более молодых, что обостряет проблему преем­ственности и развития опыта преподавания в общеобразователь­ных школах.

Крайне низким остается уровень средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, хотя наблюдается

рост начисленной средней заработной платы. В 1999 г. по сравне­нию с 1998 г. начисленная заработная плата учителей возросла на 42,5% и составила 1113,1 руб. Однако этот показатель составляет лишь 73,1% от средней заработной платы в целом по экономике и 60,6% от средней заработной платы в промышленности. Такой разрыв в заработной плате сохраняется уже достаточно длитель­ное время и приводит не только к снижению престижности педа­гогического труда, но и качества педагогических кадров.

Численность учащихся в общеобразовательных учебных заведе­ниях определяется как в целом по государственным и негосудар­ственным учебным заведениям, так и в группировке по ступеням образования и формам обучения. Численность учащихся в госу­дарственных общеобразовательных учреждениях сокращается: в учреждениях начального образования в 1999/2000 учебном году по сравнению с 1998/99 учебным годом на 7,3%, в учреждениях основного образования — на 6,9%, в учреждениях среднего (пол­ного) образования — на 2,5%. В то же время растет численность учащихся в учреждениях с ограниченными возможностями здо­ровья — эта тенденция наблюдается в последние 7 лет. В среднем за 1994—2000 гг. их численность возрастала на 2,9%. В негосудар­ственных учебных заведениях сокращается численность учащих­ся только в 1—4 классах.

Для обобщенной оценки обеспеченности детей школьным образованием рассчитывается показатель охвата молодежи школьного возраста школьным образованием. Этот показатель оп­ределяется как отношение численности детей, обучающихся в школах, к общей численности детей школьного возраста. По дан­ным ПРООН в России этот показатель в 1997 г. составил 87,6%, что несколько выше, чем в 1995 г. (87,0%), однако существенно ниже, чем в 1985 г., когда этот показатель составлял 97,0%. Отри­цательная тенденция в динамике этого показателя требует усиле­ния внимания к анализу причин столь существенного снижения степени охвата детей школьным образованием.

Условия обучения оцениваются через показатели, характеризу­ющие сменность занятий: удельный вес школ и учеников, зани­мающихся во вторую и третью смены.

Для изучения эффективности и качества обучения использу­ется показатели соотношения численности учителей и учеников. Численность учащихся в расчете на одного учителя в государ­ственных образовательных учреждениях сокращается, хотя сам показатель остается достаточно высоким. В негосударственных учебных заведениях наблюдается рост соотношения численности учащихся и учителей при низком его уровне. Нормаль­ной считается ситуация, когда выполняется следующее соотно­шение темпов роста показателей:

Исходя из результатов расчета показателей динамики не представляется возможным говорить о полной согласо­ванности изменений показателей в государственных и негосударственных учреждениях. В 1998/99 учебном году в государствен­ных учреждениях быстрее всего убывает численность учеников (—1,2%), однако численность учителей убывает медленнее, чем число образовательных учреждений (—0,2% и —0,9% соответст­венно). В 1999/2000 году соотношение темпов роста более соот­ветствует эталонному: численность образовательных учреждений и учителей убывает одинаковыми темпами (—0,6%), численность учеников — более быстрыми темпами (—2,8%).

По группе негосударственных образовательных учреждений в 1998/99 учебном году практически отсутствует какая-либо согла­сованность: наблюдается рост численности учителей при сокра­щении численности и учреждений, и учеников (и это происходит при очень низких значениях соотношения численности учеников и учителей). В 1999/2000 году развитие негосударственных уч­реждений происходит практически согласованно. Исключение составляет лишь более быстрый рост численности учеников, чем учителей. Однако, учитывая, что на каждого учителя в негосудар­ственных образовательных учреждениях приходится лишь около 3 учеников (см. табл. 6.7), такое превышение темпа роста числен­ности учеников в настоящее время вполне допустимо.

При изучении влияния факторов на основные показатели де­ятельности учебных учреждений могут быть использованы фак­торные индексные модели. Например, влияние факторов на чис­ленность учеников в школах может быть оценено при помощи следующей модели:

Абсолютные изменения числа учащихся за счет каждого из факторов определяются следующим образом:

А, = (12,02 -12,41) • 25,90 • 66,9 = -675,76 тыс. чел., А₂ = 12,02 • (25,90 -25,97) • 66,9 = -58,12 тыс. чел., А₃ = 21,41 • 25,97 • (66,9 - 67,3) = -128,92 тыс. чел.

Относительный размер влияния факторов (при однонаправ­ленном влиянии факторов) характеризует долю влияния каждого из них на изменение числа учащихся и определяется отношением:

где Д_;— абсолютный размер влияния /-го фактора;

Д — общее абсолютное изменение результативного показателя.

Как видно из расчетов, на сокращение численности учащих­ся влияют все три фактора. Наиболее сильное влияние оказывает сокращение численности учеников в расчете на одного учителя. В абсолютном выражении размер влияния этого фактора соста­вил 675,76 тыс. чел., а в относительном — 78,32%. Такое измене­ние считается согласованным с нормативным. Второе по величи­не влияние должен был бы оказывать показатель численности учителей в расчете на одно учебное заведение, однако расчеты свидетельствуют, что за счет снижения числа учебных заведений численность учащихся сокращается быстрее. Таким образом, при использовании данной модели еще раз подтверждается отсутст­вие полной согласованности в изменениях показателей деятель­ности учебных заведений.