23. Прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет

При анализе потребления в настоящее время опираются на понятие потребительской корзины, которая представляет собой набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, предназначенных для потребления населения или его отдельных групп.

В зависимости от объектов и задач исследования используют­ся различные потребительские корзины: минимальная, рацио­нальная, фактическая. Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, не­продовольственных товаров и услуг, необходимых для сохране­ния здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Минимальная потребительская корзина рассматривается как до­пустимая нижняя граница потребления, необходимая для обес­печения нормального воспроизводства населения,

Рациональная потребительская корзина формируется на осно­ве научно разработанных рациональных норм потребления, пре­дусматривающих достаточно высокий уровень удовлетворения разумных потребностей в товарах и услугах, набор которых на­много шире, чем предполагает минимальная потребительская корзина.

Фактическая потребительская корзина характеризует набор товаров и услуг, фактически потребляемых населением или его отдельными социально-демографическими группами.

Стоимостное выражение минимальной, рациональной и фактической потребительских корзин представляет собой мини­мальный, рациональный и фактический потребительские бюджеты соответственно. Потребительские бюджеты являются обобщаю­щими показателями потребления населением товаров и услуг.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимальной потребительской корзины, а также обяза­тельные платежи и сборы. Определение и назначение прожиточ­ного минимума законодательно закреплено в Федеральном зако­не «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 27 октября 1997 г. №134-ФЗ. Данные о величине прожиточного ми­нимума используются для решения следующих задач:

• оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и государственных социальных про­грамм;

• обоснования устанавливаемого на федеральном уровне мини­мального размера оплаты труда и минимального размера пен­сии по старости, а также для определения размера стипендий,пособий и других социальных выплат;

• формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет формируются на основе достаточно сложной системы расчетов, выполняемых такими организациями, как Академия медицинских наук РФ, Госкомстат РФ, Министерство труда и со­циального развития РФ.

Величина прожиточного минимума включает четыре состав­ляющие и определяется по следующей формуле:

Расходы на непродовольственные товары, платные услуги и налоги оцениваются по действующей методике по результатам бюджетных обследований домашних хозяйств исходя из структу­ры расходов на эти цели по следующей формуле:

Всего выделяется четыре возрастные группы: первая группа — трудоспособное население, вторая — пенсионеры, третья — дети в возрасте до 6 лет, четвертая — дети в возрасте от 7 до 15 лет. Кро­ме того, рассчитывается величина показателя в среднем по всем группам.

Расчеты прожиточного минимума и минимального потреби­тельского бюджета проводятся на основе формирования мини­мального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Первоначальный вариант минимальной потребительской корзины, действовавший до 1997 г., включал набор из 19 продук­тов питания. После 1997 г. набор включал 25 продуктов питания.

В феврале 1999 г. Правительство Российской Федерации ут­вердило Методические рекомендации по определению потреби­тельской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. В этих методических рекомендациях, в отличие от предыдущих, предусматривается набор из 33 продук­тов питания, а также минимальные наборы непродовольствен­ных товаров и услуг.

При построении минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг учитываются:

• научные рекомендации по минимальным объемам потребления человека и обеспечения его жизнедеятельности;

• фактические объемы потребления продуктов питания, непро­довольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;

• социально-экономические и демографические факторы, харак­теризующие уровень доходов населения, состав и половозраст­ную структуру населения, размер и структуру семей, финансо­вые возможности государства по обеспечению социальной за­щиты населения на федеральном и региональном уровнях;

• объективные различия в потреблении продуктов питания, не­ продовольственных товаров и услуг в субъектах РФ, определяе­мые природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Минимальные потребительские наборы составляются для следующих социально-демографических групп населения:

• трудоспособное население — мужчины в возрасте 16—59 лет, женщины в возрасте 16—54, за исключением неработающих ин­валидов I и II групп в трудоспособном возрасте;

• пенсионеры по возрасту и получающие пенсии по инвалиднос­ти;

• Дети в возрасте 0—6 лет и 7— 15 лет.

Например, по действую­щей методике норма потребления мясопродуктов мужчинами трудоспособного возраста составляет 32,2 кг в год, что ниже, чем по новой методике, на 2,6 кг, или на 7,5%.

Как можно видеть по данным таблицы, минимальные потре­бительские наборы достаточно сильно различаются по социаль­но-демографическим группам. Это связано с физиологическими особенностями. Во-первых, для мужчин и женщин необходимо обеспечить разную структуру питания, во-вторых, детям должно быть обеспечено нормальное физическое развитие и рост.

Энергетическая ценность нового на­бора продуктов питания, несмотря на увеличение потребления продуктов в натуральном выражении, ниже, чем действующего Для женщин в трудоспособном возрасте и детей, особенно в воз­расте 7-15 лет. Это снижение происходит на фоне ухудшения пи-щевой ценности питания, прежде всего снижения потребления белков. В группе женщин в трудоспособном возрасте потребле­ние белков по новым нормам ниже на 3,3%, в группе детей в воз­расте 7—15 лет — на 2,1%. В группе мужчин трудоспособного воз­раста увеличение энергетической ценности питания сопровожда­ется ухудшением его химического состава.

Минимальный набор непродовольственных товаров форми­руется из товаров индивидуального и общесемейного пользования. К индивидуальным товарам относятся одежда, обувь, школьно-письменные товары для детей. К товарам общесемейного пользо­вания относятся постельное белье, предметы первой необходи­мости, санитарии, лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. При включении в минимальный набор непродовольственных товаров выделяются следующие группы: верхняя пальтовая группа, верхняя костюмно-платьевая группа, белье, чулочно-носочные изделия, головные уборы и галантерей­ные изделия, постельное белье, предметы первой необходимос­ти, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяй­ственного назначения.

Определение минимального набора услуг производится исхо­дя из следующих принципов:

• удовлетворения потребностей основных социально-демогра­фических групп населения в жилье, организации быта, пере­движении;

• сложившегося уровня использования транспортных услуг;

• платного характера оказываемых услуг.

Минимальный набор услуг включает жилищно-коммуналь­ные, транспортные и прочие услуги. К жилищно-коммунальным услугам относятся: обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабже­ние. Обеспеченность жильем учитывается в соответствии с уста­новленным законодательством РФ федеральным стандартом со­циальной нормы жилой площади на одного члена семьи из трех и более человек. Остальные виды жилищно-коммунальных услуг включаются исходя из отраслевых норм расходов соответствую­щих видов ресурсов (табл. 5.18).

При формировании объема транспортных услуг учитывается большее количество поездок трудоспособного населения по сравнению с детьми и пенсионерами, большее количество поез­док женщин по сравнению с мужчинами, большее количество поездок жителей крупных населенных пунктов, в том числе в связи с использованием нескольких видов транспорта, а также льготы по оплате транспорта. В соответствии с этим для форми­рования объемов транспортных услуг для мужчин трудоспособ­ного возраста учитывается 602 поездки в год, для женщин трудо­способного возраста — 638 поездок, для детей в возрасте 7—15 лет - 600 поездок. Для пенсионеров и детей в возрасте 0—6 лет транс­портные услуги в минимальный набор услуг не включаются.

Объем других видов услуг, включающих услуги связи, услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных и т.д., устанавливается как процент от общей величи­ны расходов на услуги исходя из данных статистических обследо­ваний. Таблица 5.18

Услуги здравоохранения, образования, культуры и социаль­ного обслуживания в минимальный набор услуг не включаются, поскольку в соответствии с законодательством РФ минимальные объемы этих услуг предоставляются населению бесплатно и фи­нансируются за счет бюджета.

Госкомстатом РФ ежемесячно публикуются данные о стоимо­сти набора из 25 основных продуктов питания (табл. 5.19).

На основе данных табл. 5.19 построен график, представлен­ный на рис. 5.6. Графическое изображение динамики стоимости набора из 25 основных продуктов питания позволяет предполо­жить наличие сезонной составляющей в динамическом ряду.

Помимо наличия сезонности в динамических рядах просле­живается тенденция к росту стоимости набора, причем если до сентября 1998 г. рост был менее выражен, то в 1999 г. и 2000 г. раз­личия в стоимости набора более заметны. Кроме того, наглядно виден резкий скачок стоимости в сентябре 1998 г., связанный с августовским дефолтом.

Поскольку в динамическом ряду присутствует ярко выражен­ная тенденция, в качестве одного из методов для оценки сезон­ной составляющей может быть использован индекс сезонности, имеющий следующий вид:

Для определения у, нами был использован метод аналитичес­кого выравнивания. Поскольку наблюдалось резкое изменение тенденции в сентябре 1998 г. и произошел скачок стоимости на­бора из 25 продуктов на качественно новый уровень, моделиро­вание производилось отдельно для периодов с января 1996 г. по август 1998 г. и с сентября 1998 г. по декабрь 2000 г. Достаточно адекватными были линейные модели. Для ряда, характеризую­щего динамику стоимости набора в январе 1996 г. — августе 1998 г., была построена модель .у, = 214,62 + 1,12 • /. Относительная ошиб­ка аппроксимации для модели составила 4,16%, критерий К² — 0,535. Для ряда , характеризующего динамику набора в сентябре 1998 г. - декабре 2000 г., построена модель^, = 412,0 + 8,88 • /. Для этой модели относительная ошибка аппроксимации и критерий К составили 10,0% и 0,641 соответственно. На основе этих моде­лей были рассчитаны теоретические значения стоимости набора 25 основных продуктов питания, представленные в графе 2—6 табл. 5.20.

Средние эмпирические и теоретические значения за одно­именные месяцы определяются по формуле простой средней арифметической.

Фактические потребительские корзины разных групп населе­ния существенно различаются между собой как по стоимости, так и по структуре. В качестве аналитических показателей при изучении потребительских корзин используются:

• стоимость потребительской корзины в расчете на одно домаш­нее хозяйство;

• стоимость потребительской корзины в расчете на душу населе­ния;

• стоимость потребительской корзины в домашних хозяйствах с медианным доходом;

• стоимость потребительской корзины в домашних хозяйствах с доходами ниже прожиточного минимума;

• стоимость потребительской корзины для верхней и нижней до­ходных квинтильных групп домашних хозяйств, а также стои­мость потребительской корзины для первой и второй нижних квинтильных групп домашних хозяйств.

Важным направлением изучения потребительских корзин яв­ляется сопоставление структуры потребительских корзин, близ­ких по уровню энергетической ценности для различных групп населения. Основной целью таких исследований служит анализ взаимозаменяемости продуктов питания, входящих в потреби­тельские корзины.

Размер и структура потребительских корзин различных слоев населения России в 1995 г. по данным обследования 30 тыс. бюд­жетов домашних хозяйств представлено в табл. 5.21¹.

Данные табл. 5.21 показывают, что структура потребитель­ских корзин существенно различается в зависимости от уровня благосостояния домашних хозяйств. Наиболее бедные 20% до­машних хозяйств имеют наиболее высокую долю затрат на про­дукты питания (58,5%) и самый низкий удельный вес стоимости услуг. 40% домашних хозяйств с минимальными доходами имеют стоимость потребительской корзины меньшую, чем стоимость корзины в группе домашних хозяйств с доходами ниже прожи­точного минимума.

Минимальный набор продуктов питания по субъектам РФ в новых методических рекомендациях разработан с учетом деления субъектов по 16 зонам. Действующая классификация субъектов РФ предполагает выделение 8 зон. В основу зонирования поло­жены следующие факторы:

• природно-климатические и экономические условия;

• особенности производства продуктов питания;

• национальные традиции и местные особенности в питании на­селения;

• сложившаяся структура питания с учетом фактического по­требления в малоимущих семьях;

• необходимость удовлетворения потребностей в питании основ­ных социально-демографических групп населения;

• более высокая энергетическая ценность минимального набора продуктов питания для населения, проживающего в районах Севера.

Разработанные исходя из природно-климатических, нацио­нальных и половозрастных особенностей региональные мини­мальные потребительские наборы используются для сопоставле­ния фактического уровня потребления с нормативным, что поз­воляет оценить дефицит или профицит потребления конкретных продуктов питания.