- •Роль, значение и основные задачи социальной статистики
- •Объект и предмет социальной статистики
- •Взаимосвязь социальной статистики с другими науками
- •Характеристика численности и состава населения.
- •Статистическое изучение движения населения
- •Задачи статистики рынка труда. Характеристика экономической активности населения
- •Статистическое изучение занятости и безработицы населения
- •Основные направления изучения трудоустройства населения
- •Статистическое изучение трудовых ресурсов
- •Статистика численности работников и использования рабочего времени
- •Статистика национального богатства, производства и обращения общественного продукта
- •Статистика национального дохода и финансов
- •Источники информации о доходах и расходах населения
- •Располагаемые ресурсы домашних хозяйств
- •Денежные доходы населения
- •Основные направления изучения заработной платы и затрат на рабочую силу
- •Методы анализа дифференциации доходов населения и изучение его социальной стратификации
- •Характеристика бедности населения
- •Социальное обеспечение и социальная защита населения
- •Потребительский спрос и расходы населения
- •Система показателей и направления изучения потребления населения
- •Прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет
- •Статистическое изучение дошкольного и общего образования
- •Статистическое изучение профессионального образования
- •Изучение влияние образования на развитие общества
- •Система показателей и основные направления изучения здоровья населения
- •Характеристика деятельности учреждений здравоохранения и оценка уровня медицинской помощи населения
- •Статистика рынка жилья и жилищных условий населения
- •Система показателей уровня жизни населения
- •Система показателей и основные направления изучения культуры и искусства
- •Международная статистика
- •Моральная статистика
- •Статистика политической и общественной жизни
Социальное обеспечение и социальная защита населения
Система социальных гарантий и социальной защиты является одним из важнейших элементов поддержания уровня жизни определенных категорий населения. Социальные гарантии представляют собой обоснованные социально-экономические нормативы, позволяющие обеспечить населению признанный обществом минимальный стандарт уровня жизни в соответствии с возможностями экономики.
Система социальной защиты должна удовлетворять следующим требованиям:
необходимый и достаточный объем социальных гарантий;
обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;
адресность мероприятий социальной защиты;
учет региональных и территориальных особенностей при проведении мероприятий по социальной защите населения;
наличие механизма доведения социальной помощи до получателей.
Социальные гарантии могут предоставляться трудоспособному и нетрудоспособному населению. Трудоспособному населению гарантии предоставляются с целью обеспечения условий экономической активности и трудовой деятельности, защиты прав и свобод наемного работника, нанимателя и самозанятого. Поскольку доход от занятости является основным источником средств существования большинства населения, основой системы защиты трудоспособного населения является обеспечение гарантий в сфере занятости и оплаты труда, что реализуется через установление минимальных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда. Эти стандарты гарантируются федеральным законодательством и не зависят от желания работодателя.
Основной задачей социальных гарантий нетрудоспособному населению является формирование комплекса мер, создающих условия для его потребления, смягчения диспропорций в условиях жизни отдельных категорий (групп) населения с учетом особенностей каждой группы.
Поступления из системы социальной защиты делятся на три группы:
денежные выплаты (пенсии, пособия и т.д.);
льготы, дающие право на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме;
социальные услуги, потребляемые бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения.
На макроэкономическом уровне основная часть поступлений в систему социальной защиты учитывается в составе социальных трансфертов (табл. 4.28).
Как видно из табл. 4.28, в 1999 г. социальные трансферты составляли 8,4% от ВВП, и хотя с 1998 г. наблюдается некоторое снижение удельного веса социальных трансфертов в ВВП, он по прежнему остается достаточно высоким. Кроме того, по всем видам социальных гарантий, кроме оклада 1-го разряда ЕТС, наблюдается резкое сокращение соотношения их величины с прожиточным минимумом начиная с 1997 г. Наибольшее снижение за период с 1996 г. по 1999 г. отмечается для следующих видов социальных гарантий: минимального размера оплаты труда — на 58%; минимального размера пенсий по старости и социальных пенсий лицам старше 55(60) лет, не имеющим трудового стажа,— на 44%; ежемесячных пособий на ребенка и минимального размера стипендий учащимся вузов — на 57 и 54% соответственно. На рис. 4.8 видно резкое снижение соотношений социальных гарантий с прожиточным минимумом в 1998 г. Хотя в 2000 г. произошло некоторое увеличение соотношения минимальных размеров назначенных пенсий и прожиточного минимума, кардинальными эти изменения назвать нельзя, тем более что показатели не достигают докризисного уровня. Пенсии инвалидам первой группы и инвалидам первой группы с детства составляют менее трети от прожиточного минимума. Это свидетельствует о том, что государство в очень малой степени может гарантировать наиболее уязвимым группам населения достойные условия существования.
Одной из основных составляющих системы социального обеспечения является пенсионная система. На конец 1999 г. в России численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 38,4 млн чел. (табл. 4.29), или 26,4% от общей численности населения страны. По сравнению с 1992 г. общая численность пенсионеров увеличилась на 8,9%. Численность пенсионеров, получающих пенсии за выслугу лет, увеличилась по сравнению с 1992 г. в 7,2 раза, социальные пенсии - на 41,6%, пенсии по инвалидности - на 49,2%.
Как видно из табл. 4.29, удельный вес пенсионеров в России остается достаточно высоким. Во-первых, это связано с ростом численности контингента, выходящего на пенсию ранее установленного срока. Так, при общем увеличении численности пенсионеров по старости в 1999 г. по сравнению с 1992 г. на 1,89% численность пенсионеров, вышедших на пенсию на льготных по возрасту условиях, увеличилась на 23,9% и составила 22,1% общего числа пенсионеров в 1999 г. (в 1992 г. этот показатель был равен 19,4%).
Во-вторых, высокая доля пенсионеров связана с демографическим старением населения (этот вопрос подробно рассматривался в главе 2). Вследствие старения населения увеличивается коэффициент пенсионной нагрузки: если в 1992 г. на 1000 человек приходилось 343 пенсионера, то в 1999 г. — уже 349. В 1998 г. в России впервые численность пенсионеров превысила численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. На 1 января 2000 г. численность населения старших возрастов превысила численность детей на 1,1 млн. чел.
В связи с реформой пенсионного обеспечения в стране развивается система негосударственных пенсионных фондов. На конец 1999 г. функционировало 270 негосударственных пенсионных фондов с числом участников 2382,9 тыс. чел., что выше уровня 1998 г. на 31,2%. Из общего числа участников 258 тыс. чел., т.е. 0,7% общей численности пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, являются получателями дополнительных пенсий. Общий объем выплат негосударственных пенсионных фондов составил в 1999 г. 367,3 млн. руб., т.е. 118 руб. в месяц в среднем на одного получателя.
Средний размер назначенных месячных пенсий составил в 1999 г. 521,5 руб., что составило 77,8% от прожиточного минимума пенсионера, в то время как в 1992 г. это соотношение — 118,5% Средние размеры назначенных пенсий (с учетом компенсаций) имеют тенденцию к увеличению. Так, размер пенсий по старости за 1995—1999 гг. увеличился на 112,5%, по инвалидности -на 114,2%, по случаю потери кормильца — на 193,4%, за выслугу лет — на 76,2%, социальные пенсии возросли на 146,9%. Однако динамика реального размера пенсий имеет совершенно другую закономерность. Снижение реального размера пенсий началось с III квартала 1998 г. и сохранялось на протяжении всех кварталов 1999г. (табл. 4.30).
В 1999 г. по сравнению с 1998 г. средний размер реальных назначенных пенсий снизился на 39,4%. Однако если в III квартале 1998 г. по сравнению со II кварталом снижение составило 13,7%, то в III квартале 1998 г. по сравнению с предыдущим кварталом снижение составило 21%, хотя по сравнению с III кварталом 1997 г. реальный размер назначенных пенсий снизился на 32,5%. В IV квартале1999 г. наблюдается некоторое замедление темпов снижения реального размера назначенных пенсий: в IV квартале по сравнению с III наблюдается снижение среднего размера назначенных пенсий на 15,9%, в то время как в III квартале по сравнению со II снижение составило 42,9%. Этому способствовало принятие законодательных актов о повышении пенсий и стабильное поступление доходов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Демографическая и социальная ситуации, сложившиеся в стране, усиливают нагрузку на пенсионную систему, которая во многом продолжает функционировать без изменений с 1965 г. В России, как и в других странах с переходной экономикой, необходимо решить задачу выплат пенсий в соответствии с трудовым вкладом получателя, а также обеспечить равные возможности для тех пенсионеров, которые не могли выбирать схему пенсионного обеспечения в дореформенный период.
Другим важным элементом системы социальной защиты являются выплата пособий и социальная помощь. Расходы на выплату пособий делятся на следующие группы:
Региональных бюджетов (кроме социальной политики), причем в финансировании расходов на образование, здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальное хозяйство главную роль играют местные бюджеты. В целом по России из консолидированных региональных бюджетов в 1999 г. было выделено 2,7 тыс. руб. на человека, в том числе на образование - 850 руб., жилищно-коммунальное хозяйство — 830 руб., здравоохранение и физическую культуру — 630 руб., культуру и искусство — 100 руб.
В среднем по России в 1999 г. на одного человека было затрачено из социальных фондов 2,6 тыс. руб., в том числе из Пенсионного фонда — 1,9 тыс. руб. (в расчете на одного пенсионера -7,1 тыс. руб.), фондов ОМС - 330 руб., Фонда социального страхования — 300 руб., Фонда занятости — 80 руб. Каждый внебюджетный фонд имеет свой бюджет, утверждаемый отдельным федеральным законом, и свои источники доходов. 90% доходов внебюджетных фондов составляют страховые взносы, исчисляемые в процентах от средней заработной платы.
Поскольку, как упоминалось выше, в России существуют сильные региональные различия по уровню заработной платы, сильно различается и величина доходов внебюджетных фондов. Поэтому перед федеральным бюджетом и центральными отделениями фондов стоит задача перераспределения доходов между субъектами Федерации. Однако полного выравнивания доходов внебюджетных фондов добиться не удается. В Пенсионном фонде максимальный и минимальный уровень доходов различается 5,5 раза, в Фонде занятости — в 7 раз. Еще более значительны различия между максимальным и минимальным уровнем доходов в Фонде обязательного медицинского страхования (в 11 раз) и Фонде социального страхования (в 54 раза). Такие различия свидетельствуют о недостаточном учете региональных различий в стоимости жизни населения. Например, уровень расходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера в Ульяновской области в 1,5 раза превышает среднероссийский уровень, хотя в этой области зарегистрирован самый низкий по стране уровень прожиточного минимума и, наоборот, наименьшие показатели отмечены в северных и восточных районах, а также в Москве и Санкт-Петербурге, где значения прожиточного минимума наиболее высоки.
Таким образом, финансирование системы социальной зашиты должно учитывать не только различия по социальным группам населения, но и региональные различия в уровне жизни населения