22. Бюджетное право. Правоотношения

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования гос. и местных бюджетов, регламентируются нормами фин-ового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право России.

Бюджетное право — это подотрасльфин-ового права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общые отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Сфера общых отношений, на которую распространяется бюджетное право, образует его предмет.

Качественную сторону бюджетных отношений отражают методы правового регулирования, поскольку позволяют судить о характере внутригос. взаимоотношений.

Под методом бюджетно-правового регулирования тем самым следует понимать специфический способ, при помощи которого гос-во на основе определенной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение субъектов бюджетного права.

Наиболее ярко выделяется императивный. Императивный метод воздействия на бюджетные отношения представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы.

Кроме императивного метода, гос-во при регулировании бюджетных отношений использует элементы диспозитивного метода. Современное бюджетное законодательство дополнилось возможностью использования согласительных процедур. Диспозитивность существенно ограничена приоритетом публичных имущественных отношений.

Общые отношения, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями, которые отличаются от фин-овых правоотношений более узкой сферой применения

Бюджетные правоотношения охватывают совокупность денежных отношений, связанных с аккумулированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующего территориального уровня в целях фин-ового обеспечения задач и функций конкретной территории.

Классификация бюджетных правоотношений возможна по различным основаниям.

• Исходным основанием, определяющим критерием классификации бюджетных правоотношений является трехзвенная структура бюджетной системы РФ, которая обусловливает деление бюджетных правоотношений на бюджетные правоотношения относительно фед. бюджета, бюджетные правоотношения относительно бюджетов субъектов РФ, бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных образований.

• Федеративное устройство России является критерием для подразделения бюджетных правоотношений на вертикальные и горизонтальные. Первые опосредуют связи между Российской Федерацией в целом, субъектами РФ и муниципальными образованиями, как правило, на основе субординации. Вторые отражают связи между равноправными по правовому статусу территориями: между субъектами РФ относительно друг друга или между муниципальными образованиями. В условиях федеративного государства вертикальные бюджетные связи являются преобладающими.

• По объекту правового регулирования выделяются имущественные и неимущественные,

23. Бюджетные полномочия федеральных органов гос.Власти, гос.Власти субъектов и мсу

К бюджетным полномочиям РФ относятся:

1. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

3. установление порядка составления и рассмотрения проектов фед. бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждения и исполнения фед. бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении фед. бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

4. составление и рассмотрение проектов фед. бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждение и исполнение фед. бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении фед. бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

5. установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

6. определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

7. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ;

8. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из фед. бюджета;

9. определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

10. определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ;

11. установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

12. определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

13. определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

14. осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

15. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из фед. бюджета;

16. предоставление межбюджетных трансфертов из фед. бюджета;

17. определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания гос. (муниципального) долга;

18. осуществление государственных заимствований РФ, предоставление государственных гарантий РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом РФ и управление государственными активами РФ;

19. установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

20. установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам РФ;

21. установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

22. установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами гос. власти РФ (органами гос. власти субъектов РФ) отдельных бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ (органов местного самоуправления);

23. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ;

24. установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательстваРФ;

25. установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

К бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2. составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

3. установление порядка представления в исполнительные органы гос. власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной фед. органами гос. власти;

4. установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

5. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

6. установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;

7. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

8. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

9. установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

10. осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ;

11. установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

12. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

13. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, фед. законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

2. составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

3. установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

4. определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5. осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

6. установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

7. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными фед. законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

+++К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочийотносятся:

1. установление в соответствии с фед. законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;

2. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

3. определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов;

4. составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.