Раздел VIII. Исполнение бюджетов

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ обеспечивается Правительством РФ.

Исполнение бюджета организуется на основе:

- сводной бюджетной росписи;

- кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Для кассового обслуживания исполнения федерального бюджета Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции:

- Федеральным казначейством;

- органом государственной власти S РФ;

Сводная бюджетная росписи, основные положения:

 Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, поэтому в случае принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете утверждаются соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

 В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон о бюджете;

1. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

 зачисление доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений;

 возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

 зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ;

 перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства.

2. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

 принятие бюджетных обязательств;

 подтверждение денежных обязательств;

 санкционирование оплаты денежных обязательств;

 подтверждение исполнения денежных обязательств.

Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете:

 могут направляться Министерством финансов РФ без внесения изменений в ФЗ:

- на замещение государственных заимствований,

- на погашение государственного долга РФ,

- на исполнение публичных нормативных обязательств РФ в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, кроме:

 операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года и их зачисление производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года.

++ Отчетность по бюджету.

36. Понятие и принципы бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - деятельность органов гос. власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, свойственные как для бюджетной системы РФ в целом, так и только бюджетному процессу.

Первая группа принципов установлена БК РФ: единство бюджетной системы РФ; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств (гл. 5).

Другую группу составляют принципы, свойственные именно бюджетному процессу:

• принцип разграничения бюджетной компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Конституционное и бюджетное законодательство устанавливает следующее распределение компетенции по стадиям бюджетного процесса между ветвями власти: составление и исполнение бюджета отнесено к полномочиям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета—к полномочиям представительных органов власти.

• принцип специализации бюджетных показателей, который реализуется через бюджетную классификацию;

• принцип ежегодности бюджета означает обязательное принятие бюджета на каждый календарный год до начала планируемого года;

• принцип гласности в бюджетном процессе предполагает широкое обсуждение проекта бюджета представительным органом соответствующего уровня, доведение его до сведения населения, опубликование утвержденного бюджета.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ;

-высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные)органы гос. власти и представительные органы местного самоуправления;

- Центральный Банк РФ;

- органы гос. (мунициипального)финансового контроля;

-органы управления государственными внебюджетными фондами; - главные распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы \ администраторы доходов; - главные администраторы \ администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

-получатели бюджетных средств;

На федеральном уровне: - Президент РФ; - Гос. Дума РФ;

- Совет Федерации;

- Правительство РФ;

- Министерство Финансов РФ;

- Федеральное казначейство;

- Центральный банк РФ;

- Счетная палата РФ; - Органы управления государственными внебюджетными фондами;

Бюджетные полномочия Президента:

1. направляет Федеральному Собранию РФ бюджетное послание не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

2. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, органов местного самоуправления:

- рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты;

- формируют и определяют правовой статус органов, осществляющий контроль за исполнением соответсвующих бюджетов;

- рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюджетов;

- осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

3. Исполнительные органы гос. власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) :

- обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);

+ необходимые документы и материалы.

- преставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных);

- обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

- разрабатывают и утверждают методики распределения \ порядки предоставления межбюджетных трансфертов.

- обеспечивают исполнение бюджета и бюджетной отчетности.

3. Центральный Банк:

- совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос. Думы основные направления денежно-кредитной политики;

- обслуживает счета бюджетов;

- осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ

4. Бюджетные полномочия органов гос. и муниципального финансового контроля, созданных законодательными (представительными)органами: - осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов;

- проводят экспертизы проектов соответствующих бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.

5. Министерство Финансов:

│ составляет проект фед. бюджета и представляет его в│

│Правительство РФ, принимает участие в разработкепроектов бюджетов│

│государственных внебюджетных фондов; │

│ осуществляет методологическое руковдство в области составления│

│проекта фед. бюджета и исполнения фед. бюджета; │

│ устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи│

│фед. бюджета; │

│ составляет и ведет сводную бюджетную роспись фед. бюджета│

│и представляет ее в Федеральное казначейство; │

│ представляет ее в Федеральное казначейство лимиты бюджетных│

│обязательств по главным распорядителям средств фед. бюджета; │

│ разрабатывает по поручению Правительства РФ программу│

│государственных внутренних заимствований России, условия выпуска и│

│размещения государственных займов России,выступает в качестве эмитета│

│государственных ценных бумаг,проводит государственную регистрацию│

│условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и│

│муниципальных ценных бумаг; │

│ осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с│

│международными финансовыми организациями ; │

│ разрабатывает по поручению Правительства РФ программу│

│государственных внутренних заимствований России, организует работу по│

│привлечению иностранных кредитных ресурсов,разрабатывает программу│

│предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных│

│кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких│

│гарантий; │

│ осуществляет методологическое руковдство по бухгалтерскому учету и│

│отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых│

│форм, если иное не предусмотрено законодательством России; │

│ устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую│

│методологию бюджетного учета; │

│ устанавливает единую методологию отчетности об исполнении │

│бюджетов бюджетной системы России; │

│ регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных│

│образований; │

│ ведет Государственную долговую книгу России; осуществляет в│

│порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным│

│долгом России; │

│ организует исполнение фед. бюджета; │

│ представляет отчет об исполнении фед. бюджета и отчет об│

│исполнении консолидированного бюджета России в Правительство РФ; │

│ на основании и во исполнение БК РФ, иных законодательных актов│

│бюджетного законодательства России, законов Президента РФ и│

│Правительства РФ принимает нормативные акты в установленной сфере│

│деятельности; │

│ осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ, иными актами│

│бюджетного законодательства России и актами Президента РФ и│

│Правительства РФ │

6. Федеральное Казначейство

│ производит распределение доходов от налогов, сборов и иных│

│поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных│

│или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное│

│осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне│

│взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам,│

│действующим в текущем финансовом году, установленным БК, законом│

│(решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их│

│перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке,│

│установленном Минфином РФ; │

│ открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по│

│учету средств бюджетов бюджетной системы РФ, кассовое обслуживание│

│исполнения которых в соответствии с БК РФ осуществляется Федеральным│

│казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных│

│законодательством РФ, устанавливает режим этих счетов в соответствии с│

│БК РФ; │

│ осуществляет управление операциями со средствами на едином счете│

│фед. бюджета в установленном им порядке; │

│ устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов│

│бюджетной системы РФ в соответствии с БК РФ; │

│ осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения│

│фед. бюджета; │

│ ведет учет операций по кассовому исполнению фед. бюджета,│

│составляет и представляет в Минфин РФ информацию и отчет о кассовом│

│исполнении фед. бюджета в соответствии с БК РФ, иными правовыми│

│актами, регулирующими бюджетные правоотношения; │

│ составляет на основании бюджетной отчетности, представленной│

│главными распорядителями средств фед. бюджета, главными│

│администраторами доходов фед. бюджета, главными администратора-│

│ми источников финансирования дефицита фед. бюджета, бюджетную│

│отчетность об исполнении фед. бюджета и представляет ее в Мин-│

│фин РФ; │

│ составляет и представляет в Минфин РФ отчет об исполнении│

│консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных│

│фондов на основании отчета об исполнении фед. бюджета, отчет-│

│ности и материалов, представленных органами управления государственных│

│внебюджетных фондов РФ, финансовыми органами субъектов РФ; │

│ осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и (или)│

│принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами│

│Правительства РФ │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘