12. Субъекты.13. Публично-территориальные образования как субъекты фин-ового права.

│ По составу участвующих субъектов │

└──────────────────┬────────────────────┘

┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐

┌─────────┴──────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐

│Публично-территори- │ │Коллективные субъек-│ │ Индивидуальные │

│альные образования │ │ты │ │ субъекты │

├────────────────────┤ ├────────────────────┤ ├────────────────────┤

│- Российская Федера-│ │- органы государст-│ │- граждане РФ │

│ция │ │венно власти │ │- иностранные граж-│

│- субъекты РФ │ │- органы местного│ │дане │

│- муниципальные об-│ │самоуправления │ │- апатриды │

│разования │ │- коммерческие орга-│ │ │

│- закрытые админист-│ │низации │ │ │

│ративно-территориа- │ │- некоммерческие ор-│ │ │

│льные образования │ │ганизации │ │ │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│По содержанию финансовой правоспособности (в зави-│

│симости от наличия прав и обязанностей) │

└──────────────────────────┬────────────────────────────┘

┌─────────┬────────┬────────┬─┴─────────┬────────────┬────────┐

┌────┴──┐ ┌────┴──┐ ┌───┴───┐┌───┴───┐ ┌─────┴──────┐ ┌───┴───┐ ┌──┴────┐

│Россий-│ │Субъек-│ │Муници-││Госу- │ │Органы мест-│ │Органи-│ │Физи- │

│ская │ │ты РФ │ │пальные││дарст- │ │ного самоуп-│ │зации │ │ческое │

│Федера-│ │ │ │образо-││венные │ │равления и│ │ │ │лицо │

│ция │ │ │ │вания ││органы │ │их должност-│ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││и их│ │ные лица │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││долж- │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││ностные│ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ ││лица │ │ │ │ │ │ │

└───────┘ └───────┘ └───────┘└───────┘ └────────────┘ └───────┘ └───────┘

14. Гарантии и способы защиты прав субъектов фпо.

Степень участия каждого субъекта в фин-овых правоотношениях может иметь различную социальную значимость. Своим поведением субъект фин-ового права может принести контрагентам как значительную пользу, так и существенный вред. Поэтому гос-во, будучи официальным представителем и гарантом безопасности всех участников фин-овых правоотношений, устанавливает способы защиты нарушенных прав.

С помощью мер гос. принуждения обеспечиваются исполнение субъектами фин-ового права своих юридических обязанностей, а в необходимых случаях осуществляется восстановление нарушенных прав.

Несомненным демократическим достижением Российского государства является правовое закрепление увеличившихся возможностей субъектов фин-овых правоотношений по обжалованию нарушенных прав. Прежде всего характерно расширение сферы применения судебного порядка защиты прав для всех субъектов фин-ового права (закреплено в ст. 46 К РФ)

Нормативными фин-ово-правовыми актами фед. уровня предусмотрены следующие способы защиты прав субъектов фин-овых правоотношений: президентский, административный, судебный, самозащита прав.

Президенту РФ могут быть обжалованы любые действия (бездействие) контролирующих органов в фин-овой сфере.

Административный способ предполагает обращение за защитой и восстановлением нарушенного права к вышестоящему органу власти по отношению к органу, принявшему решение или выполнившему действие. Процессуальный порядок реализации административного способа защиты проще, решение жалобы основывается на общих правилах рассмотрения жалоб и заявлений органами власти и предусматривает в основном месячный срок рассмотрения, если иное не установлено законодательством.

Наряду с административным применяется и судебный порядок обжалования. Право на обжалование имеет каждый гражданин, считающий, что нарушены его права и свободы, незаконно на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности либо созданы препятствия для осуществления его прав и свобод.

Важной гарантией выступает предусмотренное Конституцией РФ (ст. 53) положение о возмещении гражданам и юридическим лицам ущерба, причиненного незаконными действиями органов гос. власти и их должностными лицами, а также возможность привлечения их к дисциплинарной ответственности на основании решения суда.

Существенная роль в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов субъектов фин-ового права принадлежит прокуратуре РФ, которая осуществляет надзор за исполнением действующих на территории России законов, предпринимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение нарушителей к ответственности.

Для выполнения функции надзора за исполнением фин-ового законодательства органы прокуратуры вправе проводить проверки по исполнению и соблюдению фин-ового законодательства.

В целях предотвращения фин-ово- правовых конфликтов гос-во предоставляет физическим лицам и организациям право на самозащитусвоих прав, которое наиболее распространено в налоговом праве. В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщик имеет право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц. Неправомерность названных актов или требований заключается в их несоответствии НК РФ или иным федеральным законам.

В сфере фин-овой деятельности государства права индивидуальных субъектов защищаются более разнообразными способами, чем фин-овые права организаций. По сравнению с организациями физические лица имеют больший диапазон прав на обжалование актов налоговых и иных гос. органов, неправомерных действий (бездействия) их должностных лиц. Так, Фед. конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»предоставляет физическим лицам возможность обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека. Граждане-налогоплательщики также имеют право направлять заявления по вопросам защиты своих нарушенных прав в Европейский суд по правам человека.

15. Фин-овый контроль

Контроль — это правовая конструкция, призванная обеспечить строгое и неукоснительное исполнение законов, соблюдение правовой дисциплины органами гос. власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Сущность и назначение контроля состоят в наблюдении за деятельностью подконтрольного субъекта; в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на этом субъекте; в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям; в принятии мер по привлечению к ответственности нарушителей законности и дисциплины.

Установление контроля за фин-овой деятельностью является одним из направлений фин-овой политики государства. Гос. и муниципальный фин-овый контроль осуществляется в целях реализации фин-овой политики, и в таком качестве он имеет несколько аспектов.

Во-первых, гос. и муниципальный фин-овый контроль представляет собой одну из функций гос. управления. Он обеспечивает проверку фин-овой деятельности участников фин-овых правоотношений в целях предотвращения или выявления нарушений норм права.

Во-вторых, гос. и муниципальный фин-овый контроль — это форма обратной связи в системе фин-ово- правового регулирования, поскольку, получая информацию о совершаемых противоправных деяниях в фин-овой сфере, гос-во оценивает проводимую фин-овую политику и осуществляет ее своевременную корректировку.

В-третьих, гос. и муниципальный фин-овый контроль представляет собой способ поддержания режима законности и правопорядка в фин-овой сфере, поскольку он направлен на обеспечение соблюдения норм фин-ового права.

Фин-овый контроль осуществляется на всех стадиях фин-овой деятельности.

Объектами гос. и муниципального фин-ового контроля являются движение денежных средств в процессе аккумулирования, распределения и использования публичных денежных фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы.

Предметом гос. и муниципального фин-ового контроля выступают валютные и кассовые операции, сметы предприятий, налоговые декларации, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская документация и т. д.

Субъектами гос. и муниципального фин-ового контроля являются государственные и муниципальные органы, а также негосударственные организации и учреждения, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения фин-ового законодательства.

Подконтрольными субъектами выступают РФ в целом, субъекты РФ и муниципальные образования, органы гос. власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения и физические лица, совершающие или опосредующие фин-овые операции.

Цель гос. и муниципального фин-ового контроля может быть определена как обеспечение законности и эффективности публичной фин-овой деятельности. Наиболее очевидно это выражается в проверке соблюдения различных фин-ово-правовых режимов: налоговых режимов, режимов валютных ограничений, иммунитета бюджета и т. д.

Наблюдение-анализ, ревизия-проверка, сбор данных-запрос информации