35. Бюджетный процесс.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ.

Проект федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются в порядке, установленном Правительством РФ

Проект бюджета составляется на основе:

Прогноз социально-экономического развития

в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

3 года:

- очередной финансовый год

- плановый период

Бюджетное послание Президента РФ:

- направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

- определяет бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития РФ;

-основных направлениях бюджетной и налоговой политики

Прогноз СЭР

*разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

А именно:

- планирование бюджетных ассигнований;

- сводный финансовый баланс РФ;

*документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

- долгосрочные целевые программы;

** ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы // о досрочном прекращении ее реализации.

- федеральная адресная инвестиционная программа;

- ведомственные целевые программы;

- дорожные фонды.

РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

ФЗ о бюджете устанавливаются:

 перечень главных администраторов доходов бюджета;

 перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

 распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов;

 общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

 объем межбюджетных трансфертов;

 общий объем условно утверждаемых расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 % общего объема расходов бюджета;

 источники финансирования дефицита бюджета;

 верхний предел государственного внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга;

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект ФЗ:

+++ одновременно - президенту РФ

не позднее 1 октября текущего года

Одновременно с:

А. следующими документами и материалами, в т.ч.:

 направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

 предварительными и ожидаемыми итогами социально-экономического развития;

 прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

 оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

 прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ;

 пояснительной запиской;

 расчетами по статьям классификации доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

 реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета;

 перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению, и расчетами по ним;

 методиками и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между S РФ ;

 основными показателями государственного оборонного заказа;

Б. проектами ФЗ:

 о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;

 о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

+++Центральный банк РФ представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики:

- в Государственную Думу;

- Президенту и в Правительство РФ;

в течение суток со дня внесения проекта ФЗ -

комитет по Бюджету

Совет Государственной Думы // Председатель Государственной Думы

на основании заключения Комитета по бюджету

 законопроект принимается к рассмотрению Государственной Думой

 подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку

*(доработка – в течение 10 дней)

Проект ФЗ в течение 3 дней направляется:

 другим S права законодательной инициативы

 в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений

(Комитет по бюджету и Комитеты-соисполнители)

= в течение 10 дней со дня внесения готовят:

- заключения по проекту ФЗ;

- предложения о принятии/отклонении проекта ФЗ;

- предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

 в Счетную палату РФ

Государственная Дума рассматривает проект ФЗ в 3 чтениях.

Первое чтение, особенности рассмотрения:

 в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ;

 обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ;

 заслушивается

- доклад Правительства РФ

- содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя,

- доклад Председателя Счетной палаты РФ

 принимается решение о:

А. Принятии:

- утверждаются основные характеристики;

- принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта и об основных характеристиках федерального бюджета.

Б. Отклонении, тогда возможно:

- передача в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета;

- возвращение в Правительство РФ на доработку;

- постановка вопроса о доверии Правительству РФ.

*** при непринятии постановления по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии проект ФЗ считается повторно отклоненным в первом чтении => постановка вопроса о доверии Правительству. Вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта ФЗ не позднее 30 дней после сформирования.

Второе чтение, особенности:

 рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении;

 в течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок и направляет указанные таблицы в профильные комитеты и в Правительство РФ;

 поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам S РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Третье чтение, основные условия:

 в течение 10 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении;

 законопроект выносится на голосование в целом;

 принятый законопроект в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Рассмотрение Советом Федерации, основные положения:

 рассматривает ФЗ в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой;

 голосует на предмет одобрения ФЗ в целом;

 Одобренный Советом Федерации ФЗ в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

 В случае отклонения - ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Порядок действий Согласовательной комиссии:

 в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный ФЗ;

 Государственная Дума повторно рассматривает ФЗ в одном чтении;

 В результате повторного рассмотрения ФЗ:

А. Передается в Совет Федерации;

Б. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы;