9. Состав и структура расходов бюджетов на социально-культурную сферу. Условия хозяйствования и изменение типа учреждения в условиях бюджетной реформы: казенное, автономное и бюджетное учреждение.

В соответствии с бюджетной классификацией к соц-культурной сфере отн-ся сл функц разделы:

-образование(07)

-культура, кинематография, СМИ (08)

-здравоохранение, физ культура и спорт (09)

-соц политика (10)

Исходя из данных ФБ и бюджета г москвы, можно сделать вывод, что бюджеты различных уровней финансируют соц-культ сферу практически в равных долях. Больший % финансирования приходится на образование, здравоохранение, соц политику, как на наиболее значимые разделы соц-культурной сферы.

Позиции сравнения	Казенное		Бюджетное			Автономное
Сферы действия	Любые сферы. Для фед. уровня перечень.		Любые сферы.			8 установленных сфер.
Закрепляемое имущество	Недвижимое, движимое.		Недвижимое, движимое, особо ценное движимое.
Предел ответственности	Денежными средствами		Всем имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
Ответственность собственника	Субсидиарная.		Не несет ответственности по обязательствам учреждения.
Источники финансирования	Сметное финансирование из бюджета		Субсидии: на гос.задания, на иные цели; средства бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услуг; бюд. инвестиции		Субсидии на выполнение гос. задания с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, доходы от оказания платных услуг; бюд. инвестиции
Открываемые счета	Лицевые счета в казначействе			Счет в кред. организации или л/с в казначействе
Органы управления	Руководитель	Руководитель, коллегиальные органы		Руководитель, наблюдательный совет, коллегиальные органы
Учет и отчетность	Бюджетный учет по кодам КОСГУ	Бюджетный учет по упрощенном плану счетов		Бухгалтерский учет

В социально-культурной сфере основная масса услуг оказывается учреждениями, получающими финансирование из бюджета. Они назывались бюджетными учреждениями и финансировались по смете вне зависимости от объема и качества оказываемыми ими услуг. У этих учреждений не имелось стимулов к более эффективному расходованию выделяемых им ресурсов. Кроме того деятельность этих учреждений носила закрытый характер и не было общественного контроля за расходами. Это послужило причиной принятия федерального закона № 83 ФЗ от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В соответствии с этим законом все государственные и муниципальные учреждения в период с 01.01.11 по 01.07.12 должны по согласованию с учредителем определиться со своим правовым положением и стать либо казенным учреждением, либо автономным учреждением, либо бюджетным учреждением нового типа (с расширенным объемом прав).

Автономные учреждения

Имеют право совершать крупные сделки с согласия наблюдательного совета, вносить имущество в капитал хозяйственных обществ, имеют право распоряжаться всем имуществом, кроме особо ценного, закрепленного собственником, и недвижимого имущества, которое также закреплено собственником (не приобретено за счет результатов деятельности автономного учреждения); тоже имущество предусмотрено как ограничение для ответственности по своим обязательствам. Имеют право заключать контракты от своего имени, имеют право привлекать заёмные средства, могут применять упрощённую систему налогообложения, уплачивают следующие налоги:

1. НДС от платных услуг с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ

2. НДС по аренде

3. Налог на прибыль

4. Государственная пошлина

5. Налог на имущество

6. Земельный налог

По налогу на прибыль в налоговую базу не включается субсидия на выполнение государственного задания.

Контроль в автономных учреждениях только последующий. Это контроль за результатами деятельности. Отчетность бухгалтерская, статистическая и отчет о результатах деятельности использования имущества.

Бюджетные учреждения.

Имеют право распоряжаться всем имуществом, кроме особо ценного, закрепленного собственником, и любого недвижимого имущества. Тем же имуществом имеет право отвечать по своим обязательствам. Право на крупные сделки должно быть предоставлено учредителем. Может вносить имущество в капитал, только в случае прямо установленным законом. Заключают контракты от своего имени, кроме случаев, установленных НПА, когда бюджетное учреждение приравнивается к получателю бюджетных средств и получает государственные контракты. На него полностью распространяется действие 94 ФЗ. Не имеют право использовать упрощенку и уплачивают следующие налоги:

1. НДС от платных услуг с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ

2. НДС по аренде

3. Налог на прибыль

4. Государственная пошлина

5. Налог на имущество

6. Земельный налог

Имеют право привлекать заемные средства с учетом ограничения на крупные сделки. Финансовый контроль – последующий на гос задание (результат работы), дополнительно предварительный контроль, а именно санкционирование расходов по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям. Отчетность аналогична автономному учреждению.

Казенные учреждения.

Не имеют права совершать крупные сделки, не имеют права распоряжаться имуществом, отвечают по своим обязательствам в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, не могут вносить имущество в капитал хозяйственных обществ, заключает контракты от имени публично-правового образования, не имеют право привлекать заемные средства, не применяют упрощенную систему налогообложения. Налоги не уплачивают, кроме НДС от платных услуг, если они их оказывают, а также налог на имущество и земельный налог на которые им доводятся ЛБО. Финансовый контроль – предварительный по всем расходам. Отчетность – бюджетная, статистическая и отчетность о результатах и использовании имущества.

Создание автономных учреждений.

Учредители: Российская Федерация; Субъект РФ; Муниципальное образование.

Решение об изменении типа учреждения: Федеральный орган исполнительной власти; По инициативе или с согласия государственного или муниципального учреждения.

Новое в системе планирования автономных учреждений.

Тип учреждения	Планирование			Отчетность
	Было	Стало		Было	Стало
Бюджетное	Смета Госзадание	План Госзадание		Бюджетная отчетность Отчет о выполнении госзадания	Бухгалтерская отчетность Отчет о выполнении госзадания Отчет о деятельности и использовании имущества
Автономное	План Госзадание			Бухгалтерская отчетность Отчет об исполнении плана Отчет о выполнении госзадания Отчет о деятельности и использовании имущества.
Казенное			Смета Госзадание		Бюджетная отчетность Отчет о выполнении госзадания.