24. Организационные основы бюджетного процесса в Российской Федерации.Необходимость резервов в бюджетах, их виды и назначение.

Законодательный (представительный орган в) власти	Исполнительный орган власти
2. Рассмотрение проекта бюджета	Составление проекта бюджета
3. Утверждение бюджета	4. Исполнение бюджета (Д » Р)
Контроль	Контроль

Существует определенная цикличность бюджетного процесса. Его полный цикл начинается с бюджетного послания президента Рф и завершается принятием закона об исполнении бюджета. Таким образом бюджетный цикл длится в течение 3лет.

Бюджетный процесс (ст 6 БК РФ) – регламентируется законодательством РФ деятельностью органов гос власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составления и рассмотрению проекта бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролем за их исполнением, осуществление бюд учета, составлению внешней проверки, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетный процесс в Рф строится в соответствии с конституцией Рф, БК РФ и иными законодательствами, регламентирующими бюджетный процесс законами субъектов и регламенатами органов местного самоуправления. Например в Москве:

Конституция, Бк Рф, закон г. Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе №51» от 09.10.2002 г.

Функции исполнительных органов власти:

1. Составление проектов бюджетов

2. Исполнение бюджетов

3. Составление отчетов об исполнении бюджетов

К ним относятся: Правительство Рф, Правительство республик, входящих в РФ, региональные и местные администрации. Непосредственно составлением и исполнением бюджетом занимаются финансовые исполнительные органы исполнительной власти - Минфин РФ, Федеральное казначейство, Минфин республик, входящих в состав Рф, Краевые и областные администрации и местные фин органы.

Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Задачи исполнения бюджета – это обеспечение полного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетом расходов. Рассмотрение поректов бюджетов и утверждение осуществляю законодательные или предсттавительные органы лвасти, а именно: федеральное собрание, органы представительной власти субъектов и органы представителльной власти местного самоуправления. Федеральный контроль за исполнением бюджетов осуществляется как представительной, так и исполнительной властями.

Формы финансового контроля:

• Предварительный

• Текущий

• последующий

Участники бюджетного процесса. Ст 152-156

1. Президент РФ

Обращается к Фед собранию с бюджетным посланием не позднее марта года, предшествующем уочередному финансовому. Как уачтсник бюд процесса президент в последней инстанции подписывает закон о фед бюджете на очередной финансовый год и закон о государственных внебюджетных фондах (ГВБФ), также заеконы об исполнении бюджетов.

2. Органы законодательной или финансовой власти.

Рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении. Осуществляют последующий контроль за их исполнением, формируют правовой статус , осуществляя контроль. (эти три пункта явл функциями или полномочиями)

3. Органы исполнительной власти

Их функции:

1. Составлять проекты бюджетов, вносить с необходимыми документами на утверждение законодательного органа.

2. Исполняют бюджет, для этого:

• Осуществляют сбор доходов бюджета

• Управляют гос и мун бюджетом и мун долгом

• Осуществляют ведомственный контроль над исполнение бюджета

4. Органы денежно-кредитного ркулирования (Банк России) его функции:

1. Совместно с правительством РФ разрабатывают и представляют на рассмотрение госдумы основные направления развития денежно-кредитной политики.

2. Обслуживают счета бюджетов.

3. Администрируют доходы от кредитных организации в бюджетную систему РФ.

4. Осуществляю функции генерального агента по гос ценным бумагам РФ.

5. Органы гос и мун контроля: Казначейство РФ, Минфин россии, Фед органы субъектов и мун образований, Сметная полата, Фед служба финансово-бюджетного надзора. Их полномочия:

контроль над исполнение соответствующих бюджетов и бюджетов гос внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов ютих бюджетов.

6. ГРБС и РБС (ст. 158, 159 бК РФ)

7. Администраторы бюджетных доходов

8. ПБС ст 161 БК РФ

Участники бюджетного процесса на ед уровне – ст 164 БК РФ

Бюджет планируется на год вперед. В течение этого периода могут возникать непредвиденные обязательства, вызывающие необходимость непридвиденных расходов. Для осуществления таких расходов имеются следующие виды бюд резервов:

1. Превышение доходов над расходов (профицит)

Бюджет может быть составлен с превышением доходов над расходами (т.е. с профицитом), с превышением расходом над доходами (т.е. дефицит) и может быть сбаллансирован.

Если бюджет составлен с превышением доходов над расходами, то законом о бюджете соответствующего уровня предусматриваются направления исполнения профицита.

Если бюджет составлен с дефицитом или сбалансирован, то в процессе исполнения бюджета может образоваться превышение доходов над расходами в результате превышения плана по доходам или экономии по расходам. Если при этом бюджет был дефицитным, то сумма направляется на погашение дефицита бюджета без дополнительных решений. Если бюджет был сбалансирован, то «превышенного» профицита направляется по решению соответствующего представительного органа власти, на финансирование дополнительных мероприятий по бюджету.

2. Резервный фонд (ст 81-82 БК РФ)

Это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней БС РФ, преднназначенный для безперебойного финансирования как плановых, так и внеплановых затрат в т.ч. непреедвиденных расхдов, возникших внезапоно и имеющих чрезвычайный или случайный характере. Если в течение года таких событий не происходит, то резервный фонд остается в неизменном виде и переходит на следующий год, как элемент нац богатства.

Размер резервного фонда ФБ не может превышать 3% от суммы утвержденных расходов ФБ. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливаются органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.

Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается нормативно-правовыми актами правительства РФ. Органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного Самоуправления.

В РФ в состав рзервных фондов входят:

Резервный фонд, правительство Рф (ст 82 БК РФ), не превышает 1% расходов ФБ.

Резервные фонды президентов республик, входящих в состав РФ.

Резервные фонды органов исполнительной власти (ст. 81)

3. Оборотная кассовая наличность (В ФБ не планируется, в некоторых субъектах планируется)

Одновременно с утверждение бюджета на очередной финансовый год и плановый период устанавливается размер оборотно-кассовой наличности, сумма которрой – резерв. Предназначенный для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в течение года, в случаях несовпадения сроков поступления доходов и расходования средств.