3. Контрольная власть в системе государственного управления.

Контроль – это сис-ма наблюдения и проверки процесса функционирования О-та с целью устранения отклонений от заданных параметров. Исходя из установленного К-ей РФ разделения гос.вл-ти на самост-ые ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий м/д РФ и S-ми РФ, различаются виды гос.контроля: 1) президентский; 2) к-ль органов з/дат-ой (представительной) вл-ти; 3) к-ль органов исп-ной вл-ти; 4) к-ль органов судебной вл-ти. Осн-ые цели к-ля – соблюдение органами исп-ой вл-ти и их должностными лицами з/дат-ва, обеспечение целесообразного и экономного расходования ср-в, поддержание стаб-ти гос-го устройства, повышение эфф-ти гос-го регулирования. Его осн-ые пр-пы: законность, объектив-ть, независ-ть, гласность, экономичность, сохранение гос-ой, коммерческой и иной охраняемой з-ом тайны. Достижение целей и соблюдение принципов к-ля не предполагает образование какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями вл-ти, что пр/речило бы пр-пу разделения вл-тей. Поэтому контр-ые полномочия установлены з/дат-ом отдельно по каждому виду гос-го к-ля.

Необх-ть конт-ной вл-ти вытекает из сущ-ти гос.вл-ти, к-ая требует к-ля со ст-ны общ-ва. К-ль способствует эфф-ти деят-ти гос-ва. Органы контр-ой вл-ти рассредоточены в кажд. из ветвей вл-ти. Помимо того, она занимается з/творчеством, явл-ся представительной вл-ю (т.е. избирается народом), явл-ся и высшей контрольной вл-ю. Контрольные ф-ции: 1) исключительные (Напр., процедура импичмента През-ту); 2) особые (Напр., право выр-ть недоверие Прав-ву); 3) специфические – выражение порицания министрам, письменные запросы депутата и право на неприкосновенность депутата или частичное отстранение от обязанностей. Ф-ции зависят от сит-ции, складывающейся в стране, и осн-ые контрольные усилия направляются на ту сферу деят-ти сис-мы гос-ва, к-ая наиболее нуждается в этом. В России важное место занимает фин-ый к-ль. Гос-ый фин-ый к-ль осуществляют: Счётная палата РФ, ЦБ РФ, Мин-во фин-ов РФ, гл-ое упр-ие фед-го казначейства, контрольно-ревизионное упр-ие, налоговая сл-ба гос-ва.

Счётная палата РФ: образуется Парламентом и явл-ся постоянно дей-щим органом фин-го к-ля. Сос-т из председателя, зам.пред-ля, аудиторов, имеет св. аппарат и подотчётна Парламенту. Контролирует своевременность исполнения доходных и расходных статей фед-го бюд-та. Проверяет расход внебюд-ых фондов. Её полномочия (контр-ые) распред-ся на все органы гос.вл-ти, органы МСУ, предприятия и орг-ции незав-мо от форм собст-ти – если они: получают ср-ва из фед-го бюд-та и имеют предоставленные органами вл-ти налоговые и иные льготы. При неисполнении предписаний Сч.палаты, м. принять реш-е о приостановлении всех видов платежей по счетам проверяемых предпр-ий. ЦБ РФ: в целях эфф-ти созданы органы фед-го казначейства (и в центре, и на местах). Ч/з казначейства проходит более 80% бюдж-ых ср-в. Возложены ф-ции к-ля за исполнением бюд-та, права, связанные с проверкой ден-ых документов. К-ль осущ-ся с помощью бухгалт-го и статистич-го учёта и отчёт-ти. Существует положение Прав-ва «о составе затрат на пр-во и реализацию прод-ции (работ, услуг), включая с/с прод-ции». Т.о., есть возможность контрол-ть на ск-ко правильно списываются затраты (прямые затраты, управленческие затраты, командировочные…). Орг-ция обязана хранить бухгалтерские отчёты. Рук-ли и ответственные лица, в случае нарушения пор-ка, м. привлекаться к ответ-ти. Все ю/лица д. предоставлять формы гос-го статистического наблюдения с установленной периодичностью.

Согл-но ст. 32 К-ции РФ гр-не России имеют право участ-ть в упр-ии делами гос-ва. Это, в частности, предполагает общественный к-ль за органами гос.упр-ия, за деят-ю гос.апп-та и должностных лиц.